Структура и функции органов исполнительной власти

 

Органы исполнительной власти — это разновидность органов государственной власти, осуществляющих функции оперативного руководства во всех сферах жизни общества в соответствии с задачами государства.

Система органов государственного управления функционирует на основе следующих принципов:

1. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация вытекает из единства системы государственного управления и означает такое построение системы, когда вышестоящие уровни управления задают принципы построения нижестоящих. Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий подчиненному органу с целью повышения эффективности его функционирования. Сочетание этих принципов позволяет реализовать совместное ведение предметов республиканскими органами исполнительной власти и органами исполнительной власти на региональном уровне, разграничив их полномочия.

2. Принцип законности. Сущность его заключается в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и другие нормативные акты.

3. Наделение правом распорядительства, т.е. государственными властными полномочиями, состоящими в праве издавать юридические акты от имени государства и обеспечивать их исполнение.

4. Принцип коллегиальности и единоначалия. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах (Правительство Республики Беларусь, некоторые государственные комитеты) решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение. Единоначальными являются органы, в которых подведомственные им вопросы решаются единоначально руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, службы, администрации и др.). Сочетание принципов единоначалия и коллегиальности усиливает положительные стороны каждого принципа и реализуется созданием в единоначальных органах — министерствах и ведомствах — специальных совещательных органов — коллегий, в состав которых входят руководители и ведущие специалисты. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей.

Формирование органов исполнительной власти осуществляется путем избрания или назначения. Они в пределах своих полномочий являются коллективными социальными образованиями и выполняют определенным штатом государственных служащих функции управления. Конституцией Республики Беларусь ослаблено прямое организационно-распорядительное воздействие представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента Республики Беларусь, не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти.

Правовое положение органа исполнительной власти определяется назначением, местом и ролью его в системе управления. По характеру компетенции выделяются органы:

¾ общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления;

¾ отраслевой компетенции, осуществляющие управление отраслью (министерства, некоторые комитеты, отделы, управления);

¾ межотраслевой компетенции, выполняющие общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (министерство труда, министерство статистики и анализа, органы сертификации, службы занятости населения и др.).

Правительство — коллегиальный орган. В его состав входят по должности Премьер-министр, заместители Премьер-министра, Глава Администрации Президента, председатель Комитета государственного контроля, председатель правления Национального банка, президент Национальной академии наук Беларуси, министры, председатель Комитета государственной безопасности, председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель Государственного комитета по авиации, председатель Государственного таможенного комитета, председатель правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

Структура Правительства Республики Беларусь приведена на рис.1.

 

                       Совет Министров Республики Беларусь

Президиум Совета Министров

     24 министерства         Премьер-                  8 Комитетов

                              министр             при Совете Министров

                                         Республики Беларусь

                                       заместители              

                                             Премьер-                 

4 государственных   министра                 9 объединений

         комитета                                                   (учреждений)

Рис. 1. Структура Правительства Республики Беларусь

 

Министерство — республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления.

В обновленной структуре органов государственного управления 24 министерства:

· труда и социальной защиты;

· спорта и туризма;

· архитектуры и строительства;

· здравоохранения;

· внутренних дел;

· жилищно-коммунального хозяйства;

· энергетики;

· информации;

· культуры;

· обороны;

· образования;

· по налогам и сборам;

· иностранных дел;

· финансов; 

· экономики;

· юстиции;

· по чрезвычайным ситуациям;

· природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· промышленности;

· связи;

· сельского хозяйства и продовольствия;

· статистики и анализа;

· торговли;

· транспорта и коммуникаций.

Министерство образуется на основании Указа Президента, возглавляется министром. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. Структуру министерства составляют: руководство (министр, его заместители, коллегия); управления; отделы и иные подразделения. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. В структуре министерств по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. В настоящее время функционируют 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь:

· лесного хозяйства (создан на базе Министерства лесного хозяйства);

· по земельным ресурсам, геодезии и картографии (ранее — госкомитет);

· по материальным резервам (ранее — госкомитет);

· по науке (в комитет вошли: Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патентный комитет. В структуре комитета создаются высший аттестационный комитет, не являющийся юридическим лицом, и государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности»);

· по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ранее — комитет при Министерстве по чрезвычайным ситуациям);

· по стандартизации, метрологии и сертификации (ранее — госкомитет);

· по ценным бумагам (ранее — госкомитет);

· энергоэффективности (ранее — Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору).

Государственный комитет — республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности (межотраслевое регулирование). Образуется на основании Указа Президента, возглавляется председателем. Заместители председателя и члены комитета назначаются, утверждаются и освобождаются от должности Правительством Республики Беларусь. Структуру аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председатель государственного комитета.

Согласно Указу Президента № 516 от 24.09.2001, в структуру органов государственного управления входят 4 государственных комитета:

· Комитет государственной безопасности;

· Государственный комитет по авиации;

· Государственный комитет пограничных войск;

· Государственный таможенный комитет.

Администрации — органы исполнительной власти регионального (областного) уровня.

Республиканские органы государственного управления (министерства) имеют в своем непосредственном подчинении предприятия и учреждения. В большинстве случаев министерства руководят ими через различного рода объединения, создание которых осуществляется правительством по согласованию с Президентом, а также министерствами и государственными комитетами. К примеру, Министерству промышленности подчинены Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, Белорусский государственный научно-производственный концерн межотраслевого машино- и приборостроения «Белмашприбор», Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов; Министерству сельского хозяйства и продовольствия — Белорусский государственный производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции; Министерству торговли — Белорусский концерн по материальным ресурсам, Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения; Министерству энергетики — Белорусское государственное предприятие по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз», Белорусский государственный энергетический концерн, Белорусский концерн по топливу и газификации и т.д.

Объединения представляют собой организационно обособленную группу предприятий. Во главе объединения стоит орган управления им (администрация объединения), который имеет следующие признаки:

¾ является самостоятельным органом, звеном в системе отраслевого управления;

¾ объединяет часть предприятий отрасли; по своему организационному положению находится между министерством и подведомственными предприятиями;

¾  осуществляет свою деятельность под руководством республиканских или местных отраслевых органов (а не органов общей компетенции);

¾ осуществляет только функции оперативного управления .

Администрация государственных предприятий и учреждений также входит в рассматриваемое звено системы государственного управления. Государственные предприятия, социально-культурные и иные учреждения составляют основу организации управления государственным сектором. В отношении предприятий и учреждений, основанных на других, негосударственных формах собственности, государство осуществляет не управление, а правовое регулирование.

Через администрацию предприятий и учреждений осуществляют функции управления все вышестоящие органы. Администрация предприятия, учреждения может быть определена как орган непосредственного управления коллективами рабочих и служащих, объединяемыми в государственные организации.