Виды федеральной государственной службы.

Вопрос о видах федеральной государственной службы приоб­ретает значение по причине многообразия государственно-слу­жебной деятельности с различным объемом полномочий струк­тур по видам федеральной государственной службы, и, соответ­ственно, статусом федеральных государственных служащих.

В основание разделения федеральной государственной служ­бы на виды можно и должно положить один единственный кри­терий — предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральны­ми государственными служащими возложенных на них полно­мочий.

Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.

Предварительно надо сказать, однако, о самом термине «служ­ба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятель­ности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), дея­тельность по исполнению государственных задач и функций (го­сударственная служба)[2]. Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пасса­жирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполни­тельной власти — Государственная налоговая служба, Федераль­ная служба России по надзору за страховой деятельностью, Фе­деральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означа­ет, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реа­лизуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).

Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе фе­деральной государственной службы на виды.

Конституция разделила весь объем государственно-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную дея­тельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положе­ния о федеральной государственной службе», перечисляя феде­ральные государственные органы, в которых осуществляется фе­деральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.

По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:

а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответст­вии с Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собра­ния, которые не являются государственными служащими;

б) федеральная государственная служба в системе исполни­тельной центральной государственной власти — в аппарате Пра­вительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 10 января 1994 г., руководители исполни­тельных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают госу­дарственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;

г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене­ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав­ненные к ним военные и специализированные прокуратуры, на­учные и образовательные учреждения, являющиеся юридически­ми лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие тер­риториальные, военные и иные специализированные прокурату­ры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;

д) федеральная государственная служба в аппарате государст­венных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Пре­зидента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рам­ках представительной власти, исполнительной власти и т.д. На­именования видам федеральной государственной службы в аппа­рате государственных органов придают структурные подразделе­ния аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литерату­ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государ­ственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноимен­ных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объеди­няет большую группу органов, не одноименных с Правительст­вом, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управ­ления — министерств и ведомств, каждое из которых представля­ет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные ор­ганы возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышлен­ной политике, по оборонным отраслям промышленности и дру­гие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехи­мической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентство), департаменты (налоговой полиции), главные управ­ления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налого­вая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального отраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. Явля­ется, конечно, и наименование государственного органа прини­мается за наименование вида федеральной государственной службы — без федеральных государственных служащих в госу­дарственном органе нет и службы. Со временем проводятся ук­рупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: Государствен­ный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государ­ственный комитет РФ по делам молодежи¹, выделена из службы связи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи

РФ Предмет федеральной государственной службы, как указыва­лось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием яв­ляется то, что федеральные государственные службы в их орга­низационных формах следует разделить на два вида: федераль­ные службы, ведающие вопросами федерального значения и фе­деральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государст­венные службы, которые осуществляют полномочия как феде­ральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одно­именные структуры — комитеты, службы и другие. Такими служ­бами являются, например, Федеральная служба занятости Рос­сии, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и неко­торыми иными отраслями. Эти федеральные государственные службы в своих полномочиях объединяют руководство соответ­ствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделе­нием, однако, полномочий между федеральным органом и одно­именным органом в субъекте Федерации.

Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в сис­теме рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.

Глава IV .