Общая классификация чрезвычайных ситуаций

Глава 1. Теоретические основы безопасного поведения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций

Понятие чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Авария — это повреждение машины, станка, оборудования, здания, сооружения. Производственная авария — это внезапная остановка работы или нарушение установленного процесса производства на промышленных предприятиях, транспорте и др. ОЭ, которые приводят к повреждению или уничтожению материальных ценностей, поражению или гибели людей.

Катастрофа — это крупная авария с большими человеческими жертвами, т.е. событие с весьма трагическими последствиями.

Опасное природное явление — стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Стихийное бедствие — катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) — чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями природной среды.

Главный критерий в различии аварий и катастроф заключается в тяжести последствий и наличии человеческих жертв. Как правило, следствием крупных аварий и катастроф являются пожары и взрывы, в результате которых разрушаются производственные и жилые здания, повреждаются техника и оборудование. В ряде случаев они вызывают загазованность атмосферы, разлив нефтепродуктов, а также агрессивных жидкостей и АХОВ (Аварийно химические опасные вещества). Причинами производственных аварий и катастроф могут быть стихийные бедствия, дефекты, допущенные при проектировании или строительстве сооружений и монтаже технических систем, нарушения технологии производства, правил эксплуатации транспорта, оборудования, машин, механизмов. Наиболее распространенными причинами аварий и катастроф на ОЭ являются нарушения технологического процесса производства и правил ТБ.

Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность обстоятельств, которые возникают как результат аварий, катастроф, стихийных бедствий, диверсий, а также иных событий, при которых возможно сильное отклонение протекающих явлений и процессов от нормальных. Все это отрицательным образом накладывается на жизнеобеспечение, экономику, социальную сферу и природную среду.

Чрезвычайную ситуацию можно также определить как внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, в первую очередь человеческими жертвами, вследствие чего возникает необходимость быстрого реагирования (принятия решений), а также крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.). Американские исследователи характеризуют чрезвычайную ситуацию как обстановку неожиданную, непредвиденную, требующую немедленных действий.

Главный показатель чрезвычайной ситуации – выраженность деструктивных процессов, нормализация которых требует затраты дополнительных сил и средств совокупности с принятием неординарных решений. К основным внутренним причинам ЧС следует отнести сложность технологий, недостаточную квалификацию персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ, стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, воды, технологических продуктов, терроризм, войны и т.п.

 

 

Общая классификация чрезвычайных ситуаций

Более полной и приемлемой классификацией потенциально опасных объектов является их классификации с делением на семь групп по признаку характера ЧС, которые могут на них возникнуть.

К первой группе относятся транспортные системы — железнодорожные, автотранспортные, авиационные, морские, речные, транспортные космические и трубопроводные. Ко второй группе относятся пожара-взрывоопасные объекты, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные вещества и вещества, способные при определенных условиях к возгоранию или взрыву. Третья группа состоит из химически опасных объектов, аварии на которых могут сопровождаться выбросом аварийно химически опасных веществ. Четвертая группа состоит из радиационно опасных объектов, аварии на которых могут вызвать выброс (утечку) радиоактивных веществ. К пятой группе относятся биологически опасные объекты, несущие потенциальную угрозу утечки биологически опасных веществ. Шестая группа включает гидродинамические опасные объекты, на которых при разрушении гидротехнических сооружений возможно образование волн порыва и затопление обширных территорий. К седьмой группе относятся объекты инфраструктуры по обеспечению жизнедеятельности хозяйственных объектов и жизнеобеспечению населения, аварии на которых могут парализовать хозяйственную деятельность, осложнить условия жизни населения и вызвать различного рода экологические загрязнения.

Аварии и техногенные катастрофы, происходящие на техногенных объектах перечисленных групп, могут иметь последствия различных масштабов. Некоторые характеристики этих масштабов представлены в таблице 1. Данные, приведенные в таблице свидетельствуют о достаточно высокой частоте аварий и даже техногенных катастроф, значительности наносимых ими экономических ущербов и больших потерях среди населения — санитарных и безвозвратных.

Приведенные понятия из области аварий и техногенных катастроф лежат в основе их упрощенной классификации по типам и видам. Она является наиболее обобщающей и опирается на сущность и характер базовых явлений и процессов, имеющих место при техногенных чрезвычайных событиях. Эта классификация частично характеризует также сферу и особенности проявления этих событий, их масштаб. Рассматриваемые в данной упрощенной классификации аварии и техногенные катастрофы являются источником основных видов ЧС техногенного характера. (Таблица 2).

Характеристики масштабов чс техногенного характера

Масштаб ЧС	Периодичность возникновения	Предположительные последствия		Зона ЧС
		Экономический ущерб, долл. США	Количество пострадавших, чел.
Глобальный (планетарный)	ЧС техногенного характера, кроме полномасштабной мировой войны, неизвестны			Земля в целом, континент
Транснациональный (межгосударственный, континентальный)	30 - 40 лет	1 — 10 млрд.	10 тыс. - 2 млн.	Сопредельные государства
Национальный	10 — 15 лет	100 млн. - 1 млрд.	1 - 100 тыс.	Государство
Межрегиональный	5 — 10 лет	До 100 млн.	До 50 тыс.	Для России — территория сопредельных субъектов Российской Федерации
Региональный	1 — 5 лет	10 — 100 млн.	1 — 10 тыс.	Для России — территория сопредельных субъектов Российской Федерации
Местный	1 — 6 месяцев	1 — 10 млн.	10 - 1000	Для России — территория местного самоуправления
Объектовый	1 — 30 дней	100 — 1 млн.	1 - 100	Объект хозяйственного или социального назначения
Локальный	Ежеминутно	До 100 тыс.	До 10	Рабочий участок, рабочее место, участок дороги, помещение

 

Таблица 1

 

Классификация чрезвычайных событий техногенного характера

Типы ЧС	Виды ЧС
Транспортные аварии (катастрофы)	Аварии грузовых железнодорожных поездов Аварии пассажирских поездов, поездов метрополитена Аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах Аварии транспорта на мостах, в тоннелях и на железнодорожных переездах Аварии на магистральных трубопроводах Аварии грузовых судов (на море и реках) Аварии (катастрофы) пассажирских судов (на море и реках) Аварии (катастрофы) подводных судов Авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов Наземные аварии (катастрофы) ракетных космических комплексов Орбитальные аварии космических аппаратов
Пожары, взрывы, угроза взрывов	Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ Пожары (взрывы) на транспорте Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах Пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения Пожары (взрывы) на химически опасных объектах Пожары (взрывы) радиационно опасных объектах Обнаружение неразорвавшихся боеприпасов Утрата взрывчатых веществ (боеприпасов)
Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ	Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при их производстве, переработке, хранении (захоронении) Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) АХОВ Образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии Аварии с химическими боеприпасами Утрата источников АХОВ
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ	Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на предприятиях ядерно-топливного цикла Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом радиоактивных веществ на борту Аварии при промышленных и исследовательских ядерных взрывах с выбросом угрозой выброса) радиоактивных веществ Аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки утрата радиоактивных источников
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ	Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях) Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ Утрата биологически опасных веществ
Гидродинамические аварии	Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием прорывного паводка Прорывы платин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием, повлекшие смыв плодородных или отложение наносов на обширных территориях
Внезапное обрушение зданий, сооружений	Обрушение производственных зданий и сооружений Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения Обрушение элементов транспортных коммуникаций
Аварии на электроэнергетических системах	Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей Выход из строя транспортных электроконтактных сетей
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения	Аварии на канализационных системах с массовым выбором загрязняющих веществ Аварии на тепловых сетях (система горячего водоснабжения) в холодное время Аварии в системах снабжения населения питьевой водой Аварии на коммунальных газопроводах
Аварии на промышленных очистных сооружениях	Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ Аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ

 

Таблица 2

Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью человека и могут протекать с загрязнением и без загрязнения окружающей среды. Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии, взрывы и пожары, радиационные аварии, аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ и др.

Нарастание риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в России обусловлено тем, что в последние годы в наиболее ответственных отраслях потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 50-70%, иногда достигая предварительного уровня. В техногенной безопасности есть и другие общие черты неблагополучия: снижение уровня профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности, производственной и технологической дисциплины; распространена технологическая отсталость производства и низкие темпы внедрения безопасных технологий. Показатели риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в России превышают показатели приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике.

На территории страны функционирует более 45 тыс. опасных объектов. В их числе 3600 объектов, имеющих значительные запасы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), свыше 8 тысяч взрыво- и пожароопасных объектов, 10 АЭС с 30 ядерными энергетическими установками, 113 исследовательских ядерных установок, 12 предприятий ядерного топливного цикла, 16 специальных комбинатов по переработке и захоронению радиоактивных отходов. Все они представляют потенциальную опасность в случае возникновения на них аварий и катастроф, сопровождающихся выбросами АХОВ и радиоактивных веществ. Тяжесть последствий может усугубляться и тем, что на радиационно дестабилизированных территориях проживает 10 млн. человек, а на территориях возможного химического заражения — 60 млн. человек.

За год происходит около 220 тыс. пожаров, 70% которых приходится на непроизводственную сферу. Ежегодно во время пожаров погибает 12 — 16 тыс. человек. Величина потерь от пожаров превышает общий ущерб государства от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и является, по существу, безвозвратной. Урон от пожаров не только невосполним, но и требует еще больших затрат для восстановления уничтоженных материальных ценностей.

В стране эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных отходов. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся впредаварийном состоянии.

В целом на территории страны в период до 2010 г. не исключается возникновение 1 трансграничной, 1 — 2 федеральных, 2 — 10 региональных, 50 — 100 территориальных, до 3000 местных аварий и катастроф.

Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим признакам.

1. По причинам возникновения:

    1). техногенного (антропогенного) характера;

    2). природного характера;

    3). экологического характера.

2. По масштабу распространения чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (таблица 3).

1). К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения, может быть ликвидирована силами и ресурсами объекта.

Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу

Масштаб ЧС	Последствия ЧС
	Пострадало, чел	Нарушены условия жизнедеятельности, чел.	Материальный ущерб, тыс. МРОТ	Зона распространения
Локальная	≤ 10	≤ 100	≤ 1	В пределах территории объекта
Местная	≤ 50	≤ 300	≤ 5	В пределах населенного пункта, города, района
Территориальная	≤ 500	≤ 500	≤ 500	В пределах субъекта Российской Федерации
Региональная	≤ 500	≤ 1000	≤ 5000	В пределах нескольких областей (краев) или экономического района
Федеральная	> 500	> 1000	> 5000	Зона ЧС выходит за пределы территории двух субъектов РФ
Трансграничная	ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

 

Таблица 3

2). К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

3). К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тысяч до 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

4). К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда. Региональные ЧС распространяются на несколько областей (краев) или экономический район.

5). К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда. Зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы территории двух субъектов РФ.

6). К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающая факторы выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

3. По характеру поражающих факторов или источников опасности:

1). тепловые;

2). химические;

3). радиоактивные;

4). воздействие ударной волны или урагана;

5). гидрологические;

6). биологические.

4. По характеру воздействия на основные объекты поражения:

1). разрушение;

2). заражение;

3). затопление;

4). пожары.

5. По причинам возникновения аварий:

1). неудачные проекты решения, отступление от проектной документации;

2). недооценка действующей нагрузки (снег, производственная пыль, ветер и т.п.);

3). потеря устойчивости (эксцентриситет при приложении нагрузок, искажение геометрической формы, неправильная анкеровка опор);

4). некачественное изготовление, монтаж конструкции;

5). нарушение правил эксплуатации (нарушение технологических режимов и правил техники безопасности);

6). аварии в результате усталости, вибраций, коррозии;

7). непредвиденные стихийные бедствия (погодные, геофизические и т.п.).

6. По степени внезапности:

1). внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения);

2). быстро распространяющиеся (пожары, выброс АХОВ, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель);

3). умеренно распространяющиеся (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержение вулканов, половодье);

4). медленно распространяющиеся (аварии на очистных сооружениях, засуха, эпидемии, экологические отклонения).

7. По отраслям народного хозяйства, где могут возникнуть ЧС:

1). на транспорте;

2). в промышленности и энергетике;

3). в строительстве;

4). в коммунально-жилищной сфере.

8. По долговременности и обратимости последствий:

1). кратковременного воздействия (загрязнение участка местности аварийно химически опасными веществами (АХОВ), затопление отдельных населенных пунктов в период паводка, интенсивного снеготаяния и т.п.);

2). долговременного воздействия (загрязнение местности радиоактивными веществами, спадами уровней радиации до допустимых в среднем происходит через 10 периодов полураспада основных радионуклидов).

Для практических нужд общую классификацию ЧС, используемую в единой системе предупреждения и действий в ЧС, строят по группам, типам и видам. При этом их кодируют следующим образом:

1). группы (чрезвычайные ситуации техногенного характера, чрезвычайные ситуации природного характера, чрезвычайные ситуации экологического характера) кодируют однопозиционными номерами;

2). типы ЧС транспортные аварии, пожары, аварии с выбросами химически опасных веществ, геофизические опасные явления, связанные с изменением суши и т.д.) кодируют двухпозиционными цифрами;

3). виды ЧС (аварии товарных поездов, аварии на автодорогах, землетрясения, лесные пожары, наличие тяжелых металлов, в т.ч. радионуклидов и других вредных веществ, и т.д.) кодируют трехпозиционными номерами.