Разработка и утверждение Конституции

Инициатором изменения Конституции явился Центральный Комитет Коммунистической партии. Создание нового Основного закона было сложным и не одномоментным процессом. 1 февраля 1935 года на Пленуме ЦК ВКП(б) было высказано предложение о необходимости внесения изменений в Конституцию СССР 1924 г. в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы и процедуры выборов, приведения Конституции в соответствие с реалиями общественных отношений. VII Всесоюзный съезд Советов в Москве (28 января – 6 февраля 1935 г.) утвердил эти положения и обязал ЦИК СССР избрать Конституционную Комиссию с целью исправления текста Основного закона. На первом заседании Конституционной Комиссии 7 июля 1935 г. ее председатель И.В.Сталин говорил о необходимости изменений в построении высших органов государственной власти, их названии, об отделении законодательной власти от исполнительной. Фактически декларировался курс на создание по существу новой Конституции.[7]

Для реализации задуманного было создано 12 подкомиссий: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, по судебным делам, по центральным и местным органам власти, народного образования, по труду, обороны, внешних дел и редакционная. Их состав был утвержден в июле 1935 г. Как и было задумано, в октябре были продуманы первые предложения по реформированию Основного закона. Исходя из проекта высший орган государственной власти мыслился под разными названиями: Всесоюзный Совет Народных Депутатов, Совет Депутатов Союза ССР, Верховное Законодательное Собрание. На данном этапе не проводилось различий между высшими органами государственной власти и управления. Во многом повторялись положения Конституции 1924 г.

К 16 января 1936 г. был подготовлен проект раздела «Политические и гражданские права и обязанности работников социалистического общества». В нем закреплялись ранее установленные права, и выдвигался ряд новых: свобода личной и групповой инициативы, свобода научного творчества, право на отдых, на непосредственное управление государством и др.

Судебная подкомиссия рекомендовала провозгласить Верховный Суд СССР высшим судебным органом и органом судебного управления. Были обоснованы основные принципы правосудия и организации судебных органов и прокуратуры СССР.

Много достоинств имел проект правовой подкомиссии. Избирательных прав лишались эксплуататорские элементы, хотя общая концепция новой Конституции исходила из факта уничтожения их как класса. Такое несоответствие привело в дальнейшем к новым изменениям в системе выборов: они стали всеобщими.[8]

К марту 1936 г. подкомиссии представили свои материалы. На их основе был подготовлен «Черновой набросок проекта Конституции СССР», ставший первой редакцией, которая обсуждалась на совещаниях в отделах ЦК ВКП(б) в апреле 1936 года. Вместо разделов были введены главы и сплошная нумерация для всех 146 статей.[9]

Работу по доработке и обобщению материала взяла на себя редакционная подкомиссия, в которую входили Я.А. Яковлев, А.И. Стецкий, Б.М. Таль. Она создала в апреле 1936 г. вторую редакцию проекта. Активно содействовал и контролировал процесс секретариат Конституционной Комиссии. Вторая редакция проекта обсуждалась на совещании у И.В. Сталина 17, 18, 19 и 22 апреля, на котором присутствовали члены редакционной подкомиссии. Было внесено множество изменений по вопросам оформления и содержания. Советское государство и общество было провозглашено социалистическим объединением рабочих и крестьян. Изменения коснулись политической основы СССР, личной и государственной собственности, суверенитета союзных республик, высших органов государственной и судебной власти и в меньшей степени прокуратуры и государственного управления. 30 апреля проект был передан членам ЦК ВКП(б).[10]

15 мая 1936 г. состоялось очередное заседание пленума Конституционной Комиссии, рассмотревшей проект, который состоял из 13 глав. Комиссия согласовала основные организационные моменты.[11] Завершающая работа над дополнениями и поправками продолжалась. Корректировалась роль Верховного Суда СССР и ряд других важных положений будущего Основного закона.

Конституционная Комиссия проводила напряженную работу более года. Совершенно очевидным было то, что первоначальная задумка и окончательный проект радикально отличались. Проект был вынесен на обсуждение Пленума ЦК ВКП(б), состоявшегося 1-4 июня 1936 г.[12] В Резолюции Пленума говорилось об одобрении проекта и целесообразности созыва Всесоюзного съезда Советов для его детального рассмотрения. 11 июня проект был одобрен Президиумом ЦИКа Союза ССР, было принято решение о созыве Всесоюзного съезда Советов 25 ноября 1936 г. и о публикации будущего Основного закона.

Проект новой Конституции был опубликован 12 июня 1936 г. во всех газетах страны. Его всенародное обсуждение стало одним из ярчайших внутриполитических событий 30-х годов. В нем приняло участие не менее 55 % взрослого населения, или около 70 млн. человек.[13] Наибольшее число предложений населения касалось общественного устройства, прав и обязанностей граждан, принципов избирательной системы, решения национального вопроса, а так же устройства высших органов власти СССР и их деятельности. От населения поступило около 2,5 - 3 млн. дополнений и предложений. Всего в проект было внесено более 40000 поправок.[14] К 21 ноября 1936 г. проект Конституции был одобрен на 165 тысячах пленумов Советов, исполнительных комитетов, депутатских групп, в которых участвовало 3472 тысячи человек.[15] Население страны демонстрировало свою заинтересованность в создании демократического Основного закона и веру в положительные перемены, которые он должен принести во все сферы жизни общества. К 4 декабря редакционная работа была полностью завершена.

5 декабря постановлением Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР окончательный проект с последними изменениями в 34 статьях был утвержден.[16]

За созданием Конституции активно следил весь западный мир. Проект комментировался ведущими зарубежными политиками и печатными изданиями. Некоторые оценки и мнения были критического характера, но, по признанию многих, по большинству положений Конституция СССР 1936 года стала формально самой демократической в мире.[17]

Хотя Сталин и был председателем Конституционной комиссии, серьезно повлиял на содержание создаваемого Основного закона, но существенную роль играли и оппозиционные ему политики. Так, важнейший блок по социальным вопросам подготовил Николай Бухарин. «Сталинская» Конституция стала и первоначально являлась новой вехой в развитии не только советской, но и мировой демократии.[18]