Полномочия палат парламента

Значение государственного форума английский Парламентзавоевывает уже в XIII в., становясь классическим образцомпредставительного органа. Позднее, в XVI—XVII вв., он выступает сословно-представительным органом при монархе. Однакотолько после буржуазной революции XVII в. Парламент приобретает реальное и многоплановое значение. Следует учитывать,что система парламентаризма на Западе возникла как отрицание абсолютизма государственной власти в лице монарха, всевластного первого лица в государстве.

Особенностью функционирования британского Парламентаявляется отсутствие в государстве писаной (кодифицированной)Конституции, поэтому многие нормы парламентской жизни,взаимоотношения с Правительством остаются урегулированными конституционными (конвенциональными) соглашениями иправовыми обычаями.

При анализе места Парламента в системе власти Великобритании следует учитывать, что в ее основу были положены двафундаментальных принципа — парламентского верховенства ипарламентарного (ответственного) правления.Британский Парламент представляет собой пример бикамерального представительного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Причем неотъемлемой частью Парламента считается британский монарх.

Одна из важнейших особенностей Парламента заключаетсятакже в том, что одна из его палат — Палата лордов формируется по наследству, иными словами, на невыборной основе.

Членство в ней обусловлено получением дворянского титула,дающего право быть ее членом. Это самая большая верхняяпалата среди европейских стран. Ее членами являлись в конце90-х гг. XX в. более 1200 пэров Парламента, титулованная знать, имена которой вписаны в «золотую книгу» английского дворянства. Однако после первого этапа конституционной реформы,которая началась в 1999 г. и должна продлиться 10 лет, в Палатенасчитывалось всего 665 человек. Традиционно в Палате лордов существует четыре вида членства:1) духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви);2) судебные лорды (назначенные в Палату бывшие и действительные высшие судебные чины для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел);3) наследственные пэры;4) пожизненные пэры (получившие титул и место в Палатеза выдающиеся заслуги перед Короной), они не имеют правапередавать свой титул по наследству.

Первые две категории членов Палаты пэрами не считаются.В результате реформирования верхней палаты из 788 наследственных пэров только 90 и два должностных лица, связанныхс церемониалом, могут в ней заседать. Ныне эти аристократыизбираются всеми наследственными пэрами: значительноебольшинство из них избрано среди консерваторов и незначительное — среди лейбористов, что в целом выражает соотношение политических сил в Палате лордов.

На переходный период в палате пожизненно оставлены192 наследственных лорда. Остальные лорды имеют право баллотироваться на выборах, в том числе в нижнюю палату — Палату общин.

Примечательно, что, несмотря на столь расширенный составПалаты, кворум составляет всего три человека и в основномучастие в ее работе принимают около 100 человек (судебныелорды и пожизненные лорды).

Длительное время Палату возглавлял Лорд-Канцлер, назначавшийся на должность Премьер-министром и являвшийся одновременно членом Кабинета (министром). Однако в связи сконституционной реформой с 2004 г. руководитель Палаты лордов занимает данную должность на внутрипалатной выборнойоснове и не входит в состав Правительства. По традиции руководитель Палаты лордов принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делаетспикер Палаты общин. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно при координации лидера Палаты, которымявляется руководитель ее наиболее крупной партийной фракции. В Палате имеются лишь неспециализированные комитеты.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себяследующие полномочия:

1) законодательные,

2) контрольные,

3) судебные.

Первая группа обеспечивает участие палаты в законодательном процессе (рассмотрение в соответствии с процедурой вносимых законопроектов — биллей, исключением здесьявляется особое требование для внесения финансовых биллей,которые вносятся лишь в Палату общин; внесение поправок взаконопроекты, принятые нижней палатой, и т. д.). Втораягруппа полномочий главным образом заключается в контроле надработой Правительства. Судебные полномочия Палаты значительны и определяются тем, что она является высшей судебнойинстанцией Великобритании. Однако в 2003 г. создано новоеминистерство по конституционным делам, которое должновзять на себя большинство полномочий Лорд-канцлера, в томчисле в судебной сфере.Нижняя палата — Палата общин — единственный выборныйцентральный орган государственной власти. Только депутатыэтой Палаты могут именоваться членами Парламента. Численный состав Палаты — 659 членов, избираемых, сроком на пятьлет. Палата может быть распущена монархом. Палату общинвозглавляет спикер. Данная ответственная должность существует с 1377 г.

Избираться в Палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам. Среди таких цензов следуетназвать ценз несовместимости: запрет быть членами Парламента для лиц, занимающих определенные государственные должности (профессиональные оплачиваемые судьи, гражданскиеслужащие, военнослужащие и т. д.). Избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, он не возвращается, если кандидат набрал меньше 5% голосов.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосовизбирателей.

На последних парламентских выборах в нижнюю палату2001 г. вновь победили лейбористы, получившие подавляющеебольшинство депутатских мандатов — 413, консерваторы завоевали 166 мест, а социальные либеральные демократы — 52.

Особое межгосударственное объединение, в которое входит Великобритания и 50 государств — бывших ее доминионов и колоний.

К важнейшим полномочиям Палаты относятся: принятиезаконов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль за деятельностью Правительства и т. д.Только эта Палата может выразить последнему недоверие.В целом Великобританию можно с уверенностью охарактеризовать как страну с устойчивой и значительной ролью Парламента, во многом обусловленной непрерывностью парламентского развития, сравнимой только с США.