Виды и правовое положение таможенных органов

В Таможенном Кодексе подчеркивается, что таможенные органы составляют единую систему, в которую входят:

Государственный Таможенный Комитет РФ;

Региональные таможенные управления РФ;

Таможни РФ;

Таможенные почты РФ.

Системообразующие факторы, взятые в совокупности, придают характер внутренней органической взаимосвязи составным частям данной системы.

Функциональная общность, единство целей и задач таможенных органов, обусловленные тем, что все они выполняют единые по содержанию функции.

Организационное единство таможенных органов. Оно обеспечивается организационным построением системы этих органов, которая отличается строгой иерархичностью.

Рассмотрение совокупности таможенных органов в качестве единой системы предполагает одновременно анализ специфики ее составных частей, то есть различных таможенных органов, в качестве подсистемы. Важно рассмотреть статус каждого из таможенных органов, являющихся самостоятельным субъектом таможенного права.

Таможенный Кодекс определяет его как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Это совершенно правильная, но явно недостаточная характеристика.

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. Государственный Таможенный Комитет отнесен к числу федеральных органов исполнительной власти, каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы и другие органы.

Статус ГТК, его функции, полномочия и частично - структура определяются в Таможенном Кодексе, Положении о Государственном Таможенном Комитете РФ, а также других нормативных актах.

ГТК признается органом, осуществляющим межотраслевое регулирование, поскольку выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и частично контрольные функции в этой сфере (ст. ст. 11, 13 ТК РФ).

В системе таможенных органов ГТК является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности.

ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Председатель ГТК несет персональную ответственность за выполнение данным органом возложенных на него задач и функций. Заместители Председателя, в том числе первый заместитель, назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством по представлению Председателя ГТК. Обязанности между ними распределяет Председатель.

Важной составной частью таможенных органов являются региональные таможенные управления. Возникновение и функционирование управлений, являющихся промежуточным звеном между ГТК и таможнями, было обусловлено усложнением функций и организации управления в сфере таможенного дела^[2].

Правовой статус региональных таможенных управлений находит свое отражение в Типовом положении о региональном таможенном управлении РФ. Было введено понятие "таможенный регион", пределы которого определяются ГТК. РТУ создаются, реорганизуются и ликвидируются ГТК. В оперативном управлении РТУ находятся расположенные на территории региона таможенные органы, а также предприятия, учреждения и организации, входящие в систему ГТК. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, счета в банках и иных кредитных учреждениях.

РТУ имеет свои задачи, например, обеспечение и защита в пределах своей компетенции экономической безопасности и интересов страны; исполняет свои функции: организует применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений и другие.

Таможни РФ составляют фундамент системы таможенных органов. Именно они непосредственно решают основную часть задач в таможенном деле.

Таможни условно подразделяют на внутренние и внешние (в стране и на границе).

Таможни осуществляют деятельность под руководством ГТК и РТУ. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.

Регион деятельности таможни определяет ГТК. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию.

В оперативном подчинении таможни находятся расположенные на территории ее региона таможенные посты.

Таможни являются юридическим лицом. Перед каждой из них определен круг задач и функций, ими исполняемых.

Таможенные посты РФ - первичное звено системы таможенных органов. Деятельность его направляется таможней, в состав которой он входит и которой подчиняется.

Решением ГТК по представлению РТУ таможенному посту может быть придан статус юридического лица

Таможенный пост выполняет такие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; налагает и взимает таможенные пошлины, налоги и иные платежи.