Формирование нормативно-правовой базы ГКН в 1993-1995 гг.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вариант 8

Земельно-кадастровые работы в период 1940-1965 гг.

Во время войны порядок ведения земельно-учетной документации был полностью нарушен. В связи с этим в послевоенные годы принимается ряд мер по улучшению земельного учета. В этой связи постановлением от 19 сентября 1946 года «О мерах по ликвидации нарушений устава сельскохозяйственной артели в колхозах» был восстановлен и укреплен порядок учета земель. С 1945 г. вводится учет орошаемых земель, а с 1950 г., в связи с переходом на новую систему орошения, возросла потребность в учете орошаемых земель по степени засоленности, глубине залегания грунтовых вод и т. д. С 1952 г. вводится постоянная отчетность о наличии осушенных земель.

Постановлением правительства от 20 августа 1949 г. введена государственная Книга учета земель совхозов, а с 1951 г. установлена отчетность о распределении земель совхозов по угодьям.

В 1950-1952 гг. прошло массовое укрупнение колхозов, в результате чего их количество сократилось с 254 тысяч до 97 тысяч. В соответствии с постановлением Правительства «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» начинается широкомасштабное освоение целинных и залежных земель в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и частично Северного Кавказа.

В результате проведенной работы в 1954—1961 гг, в земельно-учетные документы колхозов и совхозов внесено около 42 млн га освоенных пахотных угодий.

С принятием 31 декабря 1954 года постановления Правительства «О едином государственном учете земельного фонда СССР» начинается новый этап развития советского земельного учета. Этот документ устанавливал введение обязательного государственного учета земель по угодьям и землепользователям, а также регистрацию всех землепользований по единой общесоюзной системе.

Государственная книга регистрации землепользований состояла из трах частей и десяти разделов. В первом разделе учитывалась вся территория районов суммарно по группам землепользователей. В первой части книги (второй — шестой разделы) учет велся по категориям земель. Во второй части (седьмой — десятый разделы) записывались земли специального (несельскохозяйственного) назначения, а в третьей части — приусадебные участки, служебные наделы и земли единоличных крестьянских хозяйств.

Все принимаемые меры обеспечивали получение более достоверных количественных данных о земле. Однако уже в этот период возникает настоятельная необходимость изучения земель не только в количественном, но и в качественном отношении. Этого требовало установление твердых планов закупок сельхозпродукции и обложения сельскохозяйственным налогом. Планы поставок сельхозпродукции и размеры сельскохозяйственного налога стали устанавливать в зависимости от размеров площадей сельскохозяйственных угодий и пашни в хозяйстве.

В соответствии с постановлением «Об изменениях практики планирования сельского хозяйства» от 9 марта 1955 г. введен новый порядок планирования общественного хозяйства колхозов с учетом земель, расположенных в конкретных почвенно-климатических и экономических условиях.

Здесь необходимо отметить, что специфической особенностью сельского хозяйства является то, что производительность земледельческого труда во многом зависит от природных условий — на землях лучшего качества значительно легче получить высокий урожай. Между тем показатели выхода продукции на 100 га сельхозугодий в различных хозяйствах до тех пор механически сравнивали без учета качества почв. Кроме того, продуктивность земельных угодий зависит и от экономических факторов: специализации сельскохозяйственного производства, местоположения земельных участков, дополнительных капиталовложений и др. Поэтому хозяйства на лучших по экономическому плодородию землях должны получать и более высокие урожаи.

С этой целью проводились различные изыскательские и обследовательские работы. Первоначально изучение качества земли велось на основе агрохозяйственных и специальных обследований, а переход на крупномасштабные почвенные и геоботанические обследования земель позволил перейти к более обоснованному учету качественного состояния земель, а также приступить к выполнению земельно-оценочных работ по бонитировке почв и экономической оценке земель.

Формирование нормативно-правовой базы ГКН в 1993-1995 гг.

В ходе следующего периода проведения земельной реформы (с ноября 1992 г. по декабрь 1993 г.) было продолжено дальнейшее совершенствование системы

 регистрации различных форм земледелий и землепользований, проведение учета

 количества и качества земель, формирование механизма экономической оценки

 земель в условиях ее рыночного оборота.

Это потребовало создания организационного, правового, землеустроительного,

 информационного, научно-методического, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения регулирования земельных отношений, а также формирования механизма его осуществления, в том числе и системы государственного земельного кадастра.

За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для

 реализации земельной реформы: законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 27 октября 1993 г. вышел Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», разрешающий гражданам и Юридическим лицам распоряжаться земельными участками, находящимися у них в собственности, в том числе продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог и аренду, обменивать и совершать другие операции с землей, что создало правовую основу для развития земельного рынка в России.

Согласно указу, вводилась в действие система регистрации прав на земельные участки, в соответствии с которой каждому собственнику выдают свидетельство о праве собственности на землю установленного образца, подлежащее регистрации в регистрационной (поземельной книге).

Это свидетельство служит документом, удостоверяющим право собственности на

 земельный участок и основанием при совершении сделок купли-продажи, залога,

 аренды, а также при осуществлении других действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.