Социальная защита населения

 

В современных условиях одним из важнейших компонентов социальной политики является социальная защита населения, представляющая собой совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями с целью обеспечения населению прав и гарантий в области уровня жизни, потребления и обслуживания. Благодаря социальной защите в обществе смягчается социальное неравенство.

В широком смысле слова социальная защита совпадает с системой гарантий прав человека. В данном случае предполагается, что каждый взрослый человек способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. То есть речь идет о социальном самообслуживании.

В узком же смысле слова социальная защита, выступая составляющей социальной политики государства, включает в себя совокупность организационно-правовых и экономических мер, направленных на предоставление гарантированного уровня доходности тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без поддержки государства улучшить его.

Социальная защита многогранна. Она реализуется в обеспечении социальных прав людей, таких, как: право на труд, на свободный выбор места работы; на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; на общественно нормальные условия труда; защиту от безработицы; на социальное обеспечение и социальное страхование; на равную оплату за равный труд; на социальное и материальное обеспечение семьи, материнства, младенчества и детства, престарелых и инвалидов; на отдых и досуг; на образование, социальную и медицинскую помощь.

В рыночно-развитых странах сформировались различные модели социальной защиты. Так, в скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты, включающая в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Важнейшим элементом уровня социальной защищенности граждан во всех европейских странах является социальный минимум доходов, гарантированный тем, кто не имеет доходов и тем, кто не может себя обеспечить по личностным или социальным причинам.

В последние годы в европейских странах всеобщая схема социального обслуживания была заменена на схему, основанную на индивидуальном праве. Уровень выплат был ограничен определенной суммой вместо ранее определяемого по индивидуальной шкале. Во многих странах были развернуты специальные социальные программы, ориентированные на помощь конкретным ущемленным группам людей.

В настоящее время многие европейские экономисты опираются на неолиберальный подход, в основе которого лежит ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, поступлений от собственности, а также личных сбережений. Цель такой политики — сократить социальные услуги, предоставляемые государством.

Представляет определенный интерес и американская система социальной защиты, реализуемая в двух направлениях. Первое — система социального страхования, охватывающая основные риски: старость, потерю кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработицу. Второе направление — социальное вспомоществование, прежде всего ориентированное на низшие слои общества. Доступ к этой системе сопровождается большим количеством ограничений. Этот вид защиты носит временный и избирательный характер.

Формирующаяся российская модель социальной защиты предполагает обеспечить сочетание опыта европейской и американской систем.

Основными способами системы социальной зашиты выступают социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь.

Социальное страхование представляет собой систему материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законодательством случаях. Социальное страхование основывается на перераспределительном методе; здесь взносы взимаются с каждого члена страхового сообщества таким образом, чтобы они могли покрывать текущие расходы. Размер выплат ориентируется на объем индивидуальных взносов, т. е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности.

Существующая система обязательного социального страхования Российской Федерации включает в свою сферу следующие его виды:

пенсионное страхование работающих от социальных рисков — старости, инвалидности и утраты кормильца; страховщиком выступает Пенсионный фонд РФ;

страхование временной утраты трудоспособности; страховщик — Фонд социального страхования РФ;

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик — Фонд социального страхования РФ;

медицинское страхование; страховщики — Федеральный и региональный фонды обязательного медицинского страхования.

За счет средств социального страхования содержится более 90 % пенсионеров, на две трети покрываются медицинские расходы.

В период формирования рыночных отношений в России в системе социального страхования появились новые аспекты. В частности, введены критерии малообеспеченности при предоставлении выплат по страхованию; возникло единое медико-социальное страхование; одновременно сузилась сфера социального страхования как на основе вводимых накопительных элементов (например, в области пенсий), так и в процессе перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице и т. д.).

Социальное обеспечение как способ социальной зашиты нацелено на содержание нетрудоспособных членов общества; престарелых, инвалидов, детей, лиц потерявших кормильца. Оно формируется за счет двух источников: бюджета и фондов социального страхования. Из бюджета обеспечиваются нетрудоспособные, не застрахованные в обязательном порядке: престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и др. категории; военнослужащие. За счет бюджета осуществляется также социальное обслуживание домов престарелых и инвалидов, протезирование и т. д. Из средств государственных внебюджетных социальных фондов (сформированных за счет средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь.

В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной, имеет сугубо конкретный, временный и адресный характер. Ее получают лица, находящиеся в особо бедственном положении, и те, кто не в состоянии заботиться о себе: при наступлении событий вследствие социальных рисков в виде специализированных социальных услуг в натуральной форме (бытовых медицинских, реабилитационных и т. д.), либо в виде социальных льгот (в жилищном, медицинском, образовательном обеспечении, жилищно-коммунальном, транспортном обслуживании, льгот по налогам и т. д.). Социальная помощь распространяется на малоимущих лиц безотносительно к их трудовой деятельности. Критерием права на социальную помощь выступает доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или одинокого гражданина. Обычно проверяется их нуждаемость через величину дохода и имущества. Во всех странах ныне получают развитие такие формы помощи, как благотворительные акции, бесплатные социально-бытовые услуги и питание и т. д.

В России более четверти населения составляют пенсионеры. Поэтому в социальной защите исключительно важную роль занимает пенсионная система. В настоящее время в стране сформировалась трехуровневая система пенсионного обеспечения. Первый — социальная (базовая) пенсия, предоставляемая государством гражданам при достижении пенсионного возраста независимо от трудового стажа. Второй вид — трудовая (страховая) пенсия, выплачиваемая гражданам в зависимости от размера страхового взноса и трудового стажа. Третий вид — дополнительная (накопительная) пенсия, формирующаяся за счет двух источников: либо накопления самими гражданами в счет будущей пенсии, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников. За счет большой дифференциации пенсий растет заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной реформе, а значит и в легализации своей заработной платы. В 2004 г. средний размер назначенных пенсий в России составил 2026,3 руб., или увеличился по сравнению с 1995 г. более чем в 8 раз.

В 2010 г. величина средств, аккумулированных в накопительной пенсионной системе, должна, по прогнозу Министерства экономического развития и торговли, составить свыше $ 37 млрд, а это значит, что институты пенсионного страхования в перспективе станут важным фактором предложения инвестиционного капитала в российской экономике. Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Представляется, что накопительная пенсия должна быть наследуемой.

Трудоспособное население также нуждается в социальной защите. Она реализуется через политику, предполагающую создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и направленную на рост числа собственников. Для работающих граждан, вступивших в трудовые отношения на предприятиях посредством заключения коллективных договоров, устанавливаются основные параметры режима труда и отдыха, условий работы. Основным источником социальной защиты трудоспособного населения является заработная плата.

 

Уровень жизни

 

Обобщающим показателем, характеризующим экономическое положение населения, социальную политику государства, является уровень жизни. Он определяет совокупность условий населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития; уровень потребления населением материальных и культурных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени ' развития общества.

Уровень жизни имеет экономический и социальный аспект. Экономическии аспект характеризует обеспечение населения материальными благами и услугами. Основными здесь являются показатели производства ВВП или национального дохода надушу населения. В социальном смысле уровень жизни характеризуется размером заработной шипы, наличием жилья, расходами государства на образование, культуру, здравоохранение, пенсионное обеспечение, условия труда, быта и досуга и т.д.

Сростом экономического уровня страны повышение уровня жизни выражается как в увеличении объема потребления, так и в изменении его структуры в сторону возрастания доли товаров длительного пользования и услуг. При этом критерием общественного развития становится не только увеличение ВВП, но и изменение качества жизни, отражающееся, в частности, в структуре ВВП.

Об этом свидетельствует структура конечного потребления домашних хозяйств в различных странах (табл. 2).

 

Таблица 2. Доля отдельных расходов в конечном потреблении домашних хозяйств, в % к итогу

	Продукты питания	Одежда и обувь	Оплата квартиры и коммун. услуг	Мебель и оборудование для дома	Мед. услуги	Транспорт и связь	Отдых, культура, образование	Прочие
Германия	12,4	5,2	19,1	5,7	10,4	13,7	14,0	19, 0
Франция	14,2	4,1	20,3	5,1	12,5	13,6	14,7	15,4
Япония	15,5	5,0	20,8	4,5	10,6	10,3	12,8	20,6
США-	8.7	5,0	15,8	4,8	15,9	12,0	16,7	21,1
Россия	38,7	11,4	5,8	4,5	7,4	11,3	9,6	11,3

 

Как видим, в России, по сравнению с развитыми странами, весьма высока доля расходов на приобретение продуктов питания. В тоже время доля расходов на образование и здравоохранение в ВВП нашем страны существенно ниже, нежели в развитых странах. Если, например в США удельный вес расходов на образование составляет 7,3% ВВП, на здравоохранение — 13,9 %, то в России соответственно —лишь 3 и 2,2% ВВП. При этом следует иметь в виду, что объем ВВП в США превышает соответствующий показатель в России более чем в 27 раз.

Для оценки уровня жизни используются различные законодательно утвержденные социальные нормативы. Основными из них являются прожиточный минимум, минимальная «потребительская корзина», минимальная заработная плата.

Величина прожиточного минимума имеет устойчивую тенденцию роста, однако абсолютный его уровень остается весьма низким. В 2008 г Прожиточный минимум трудоспособного населения доведен до 3950 руб. что превысит соответствующий показатель в 2003 г. в 3 раза.

Для обеспечения минимальных условий воспроизводства способностей человека к труду в условиях современной России было бы целесообразно ежегодно пересматривать состав «потребительской корзины», а не раз в 5 лет, как это принято в настоящее время. Это особенно необходимо в связи с переходом на полную оплату населением многих видов услуг, постоянным сокращением льгот.

Таким образом, «потребительская корзина» характеризует натуральную сторону минимума средств, жизненно необходимых человеку, а прожиточный минимум — их стоимостную оценку. Существенное значение имеет определение индекса стоимости жизни. Данный показатель отражает изменение стоимости стандартного набора благ под воздействием динамики цен на них. Индекс потребительских цен исчисляется как отношение стоимости «потребительской корзины» для текущего периода времени к ее стоимости для базового периода времени.

Основным социальным нормативом оценки уровня жизни выступает минимальная заработная плата, определяющая нижний предел оплаты труда и устанавливаемая исходя из необходимости удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Минимальная заработная плата должна обеспечивать нормальные условия воспроизводства рабочей силы. Установление и регулирование минимальной заработной платы является наиболее эффективным средством обеспечения прожиточного минимума для наиболее бедной категории работников.

На се уровень влияют следующие показатели: общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизненных средств, социальные пособия, уровень производительности труда. Российский механизм регулирования оплаты труда предполагает определение минимальной заработной платы и индексацию в зависимости от роста цен. До последнего времени в стране размер минимальной заработной платы (с 1 января 2005 г. — $ 24) отставал от величины прожиточного минимума. Около 26 млн работающих получают доход ниже прожиточного уровня.

Опыт рыночно-развитых стран свидетельствует, что необходимо ориентироваться на превышение уровня минимальной заработной платы над величиной прожиточного минимума. Последний относится к числу минимальных социальных гарантий, предоставляемых всем членам общества, в том числе неработающим, а минимальная заработная плата служит социальной гарантией только работающим членам общества. Если она устанавливается официально даже на уровне прожиточного минимума (а в России и этого не достигнуто), то это дискредитирует труд как источник получения доходов. К сожалению, до настоящего времени в стране цена на все товары ускоренно растет, а на рабочую силу относительно падает. Уровень почасовой заработной платы в России примерно в 15 раз ниже, чем в развитых странах мира. Даже с учетом более низких внутренних цен разрыв составляет около 6 раз, в то время как соответствующий разрыв по производительности труда значительно меньше — 2—3 раза.

Следует признать, что социалистическое прошлое нашей страны привило нам уверенность в том, что государство должно заботиться о каждом гражданине независимо от его нуждаемости в такой заботе. Это привело к сильной деформации системы социального обеспечения в сторону необоснованности многих льгот. В результате оказалось, что средств на помощь всем просто не хватает; более того, особо нуждающиеся слои населения получают помощь, лишь незначительно отличающуюся от той, которую получают обеспеченные граждане.

В процессе становления рыночных отношений в России в последние годы были приняты важные законодательные акты в области социальной политики. Вместе с тем социальная сфера требует дальнейшего реформирования. Основные приоритеты здесь следующие:

улучшение материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

соблюдение гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; адресная социальная поддержка населения;

улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения; улучшение социальной инфраструктуры, формирующей социальную базу развития общества.

Эти приоритеты социальной политики следует реализовать поэтапно. Среди первоочередных задач выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий, пособий; формирование общественно приемлемой системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); повышение величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; увеличение минимальной заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан; реформирование системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства.

Важным направлением реализации социальной политики государства является осуществление эффективной политики занятости населения, обеспечивающей каждому трудоспособному члену общества возможность трудиться. С этой целью необходимо создавать рабочие места, развивать образование, здравоохранение, систему подготовки и переподготовки кадров.

В социальной политике особое место занимают проблемы развития образования и здравоохранения. Ставится задача обеспечить гарантированное бесплатное общее среднее образование. Разрабатывается новая модель финансирования высшей школы. Наиболее гибким способом направления бюджетных средств для высшей школы является образовательный ваучер, предполагающий предоставление кредита на обучение в вузе в различных формах: безвозвратный, льготный и возвратный кредит.

В системе здравоохранения важное значение придается переходу на подушный принцип финансирования. Предусматривается утверждение на уровне федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления определенных душевых нормативов финансирования здравоохранения. В результате намечается выравнивание финансовых условий реализации, программы государственных гарантий между регионами страны.

В целом в стране формируется новая модель социальной политики, предполагающая отказ от патернализма, то есть отказ государства от жесткого регулирования поведения человека в социальной сфере, набора определенных социальных благ, которые получает гражданин.

Со временем применительно ко многим видам социальных услуг государство перестанет выступать в роли своеобразного оператора, предоставляющего их потребителю. Все в большей степени оно будет выполнять функции законодателя, или посредника. Формируется рынок социальных услуг с возникающей конкуренцией их производителей, реально повышающимся их качеством и снижением издержек производства.

В новых условиях граждане все больше будут иметь возможность свободы выбора бесплатных или субсидируемых социальных услуг.

Резюмируя, подчеркнем: оптимальное рыночное развитие требует гармонизации существующих интересов и доходов. Именно таким путем можно добиться от большинства населения поддержки реформ в социальной сфере.

 

Список использованной литературы

1. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Экономика / Под общей редакцией проф. В.И. Самофалова. – Ростов-на-Дону, 2008.

2. Ломакин В.К. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М.: Юнити, 2007.

3. Мировая экономика / Под редакцией проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2007.

4. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Экономическая теория на рубеже 20-21 веков. – М.: Финансовая академия, 2005.

5. Пузакова Е.П. Экономика. – Ростов - на- Дону: Феникс, 2006.