Практика внесения представлений, вынесения официальных предупреждений, письменных предписаний и возбуждения дисциплинарных производств органами прокуратуры.

В 2006 году прокурорами областей, районов и городов Республики Беларусь в порядке общего надзора было внесено:

представлений - 7325 (в 2002 г. – 5421).

официальных предупреждений – 8050 (в 2002 г – 5998).

возбуждения дисциплинарных производств - 11262(в 2002 г – 7487).

Их анализ свидетельствует, что органы прокуратуры республики активно и эффективно осуществляли надзор за исполнением законов. Многие прокуроры с учетом законности правильно определяли приоритетные направления в работе, проводили комплексные проверки с привлечением специалистов.

Значительное число представлений составлены грамотно. В них отражены нарушения законности, указаны причины и условия их совершения, названы конкретные нарушители и принципиально поставлен вопрос об их ответственности. По ним принимались действенные меры реагирования. Абсолютное большинство протестов, принесенных прокурорами, обоснованы, содержат правильную ссылку на действующее законодательство.

Качество общенадзорной работы и актов прокурорского реагирования в ряде районов не отвечает предъявленным требованиям. Большинство прокуроров районов не выполняет требование ст. 10 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» об осуществлении надзора за соблюдением законодательства о порядке рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Кроме того, согласно данной статье, в органах прокуратуры не подлежат рассмотрению споры, подведомственные разрешению в суде

Прокуроры обязаны реагировать на нарушение законности и принимать меры к восстановлению прав граждан, в случаях явного нарушения законодательства в отношении граждан, с целью оперативного вмешательства и восстановления их прав следует применить меры прокурорского реагирования по заявлениям и жалобам, рассмотрение которых подведомственно суду.

При этом прокуроры не должны выполнять функциональные обязанности других должностных лиц или коллегиальных органов по рассмотрению вопросов их компетенции. Прокурор обязан принять меры к тому, чтобы вопрос был рассмотрен соответствующими должностными лицами или органами и было принято обоснованное решение, и потребовать надлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей. Однако на практике некоторые прокуроры подменяют другие органы.

Несмотря на постоянное обращение внимания прокуроров районов и городов на непринятие должностных мер реагирования на выполнение должностными лицами контрольных органов своих обязанностей, в этом направлении существенного изменения не наступило. Контрольным органам не уделяется достаточного внимания.

Многие прокуроры районов также не уделяли должного внимания надзору за исполнением законодательства субъектами негосударственных форм собственности. В основном проверялись колхозы.

Нередко акты прокурорского реагирования носили формальный характер и вносились больше для отчетных показателей.

Прокуроры нередко проявляют либерализм к нарушителям законности. К примеру, по результатам организованных прокуратурой республики проверок исполнения законодательства, регулирующего выдачу льготных кредитов на индивидуальное и кооперативное строительство, не ко всем лицам, виновным в незаконном получении кредитов, приняты при наличии достаточных оснований меры уголовного, административного или дисциплинарного воздействия.

Письменные предписания согласно ст. 38 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» выносятся в случаях, когда нарушение закона имеет явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Однако, некоторые прокуроры выносили предписания по несущественным нарушениям, подменяя ими протесты или исковые заявления. При этом почти не используются прокурорами требования о проведении проверок по материалам, сообщениям и заявлениям, которые поступили в прокуратуру с сообщениями о принятых мерах (п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»).

Представления многих прокуроров носят информационный характер. В них излагаются факты нарушений без указания причин и условий их совершения, названия должностных лиц или органов, виновных в допущенных нарушениях, и в связи с этим не требуют их наказания.

Прокурорами районов о допущенных руководителями и должностными лицами нарушениях законности редко информируются вышестоящие органы управления для принятия мер реагирования.

Отдельные прокуроры в актах прокурорского реагирования ссылались на нормы, которые к конкретным случаям неприменимы.

Как принято в органах прокуратуры, выявленные или отмеченные недочеты в деятельности отдельных прокурорских работников тщательно анализируются. С целью их устранения и недопущения впредь в прокуратурах проводятся методические занятия. Лица, допустившие грубые нарушения Закона, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Принимаются и другие меры для совершенствования деятельности прокуратур.

Статистика: показатели по надзору за исполнением законодательства

За 2002 г.

За 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного в данной работе следует сделать следующие выводы:

1. Общенадзорная деятельность приводит к положительным результатам только при четком усвоении ее необходимых элементов. Прокурор должен исходить из определенного комплекса обязательных действий. Общенадзорная деятельность прокуроров состоит из последовательно сменяющих друг друга четырех стадий: выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих; анализа полученных сведений; реагирования на выявленные нарушения законов и обстоятельства, им способствующие; проверки результативности актов прокурорского реагирования.

2. Выявление нарушений законов и обстоятельств, им способствующих является первой и самой сложной стадией общенадзорной деятельности. Прокурор обязан знать поставленные Генеральным прокурором актуальные задачи по надзору за исполнением законов, его приказы и указания, объекты, поднадзорные прокурору. Прокурор обязан ориентироваться в общественных отношениях, урегулированных правом, а также в правовых актах, за которыми он осуществляет надзор и типичных обстоятельствах, способствовавших нарушению закона.

3. Анализ полученных сведений позволяет избрать наилучший вариант реагирования на выявленные нарушения законов, разработать конкретные мероприятия для их устранения, а также обеспечить анализ состояния законности.

4. На третьей стадии общенадзорной деятельности играет роль умение прокурора выбирать наиболее целесообразные в каждом отдельном случае способы реагирования. Соблюдение определенных требований, поставленных перед прокурором, обеспечивает осуществление прокурором действий, необходимых для эффективного реагирования на выявленные нарушения законов.

5. Наибольшее внимание уделяется четвертой стадии общенадзорной деятельности – проверке результативности актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. Чтобы достичь в этом больших успехов, прежде всего, необходимо установить, что снижает эффективность прокурорского реагирования. Такими отрицательными факторами могут быть недостатки предпринимаемых прокурором мер для устранения нарушений законов и обстоятельств, им способствующих; неудовлетворительное реагирование на прокурорские акты со стороны их адресатов; объективная невозможность устранить полностью некоторые нарушения законов и обстоятельства, им способствующие.

6. Протест, предписание, постановление и официальное предупреждение являются основными правовыми актами общенадзорной деятельности. Они всегда индивидуальны и обращены к конкретным органам или лицам и по определенным фактам. Они направлены на устранение или предотвращение нарушенного закона, причин и условий, способствующих его нарушению.

7. В зависимости от характера и тяжести допущенного нарушения закона прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, либо об административном правонарушении, либо о возбуждении дисциплинарного производства. Прокурор выносит данные постановления, когда в ходе прокурорской проверки в порядке общего надзора были выявлены данные, достаточно указывающие на признаки преступления в действиях (бездействиях) должностных лиц или граждан.

8. При установлении нарушений закона прокурор или его заместитель предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственной формы собственности.

9. Основной функцией органов прокуратуры продолжается оставаться выявление и опротестовывание незаконных правовых актов. Проверка исполнения законов, как и проверка законности изданных актов, должна проводиться прокурором в пределах его компетенции. Районные и городские прокуроры проверяют исполнение законов в районных и городских органах управления. Исполнение законов областными и республиканскими органами управления проверяется соответственно прокурором области или республики. В случае обнаружения незаконного акта или действия должностного лица, поднадзорного другому, обладающему той же компетенцией прокурору, ему должны быть направлены все материалы для принятия решения об опротестовании незаконного акта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ