По положениям, выносимым на защиту.

По первому положению «Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью»:

Законодатель изложил определение оперативно-розыскной деятельности в ст.1 ФЗ об ОРД, В соответствии с ней это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно — розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно - розыскную деятельность отличает от других видов сыскной деятельности прежде всего цель - защита от преступных посягательств (субъективный момент), а сближает применение специальных сил, средств и методов (объективный момент). Именно эти моменты являются определяющими при выделении из всех перечисленных видов сыскной деятельности общей сферы правоотношений — уголовно-розыскной. Хотя законодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности», но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделения таких органов, является право осуществления разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности. Исходя из вышеизложенного предлагается Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей «Специальные органы обеспечения безопасности»»

По второму положению «Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основании Федерального закона»:

Проводимые реформы правоохранительных органов, в том числе специальных органов обеспечения безопасности нанесли непоправимый урон их деятельности. Когда судьбу государственных органов занимающихся обеспечением государственной безопасности может решать один человек, пусть даже глава государства, это как правило приводит к их разрушению. Государство должно создать систему защиты органов, которые обеспечивают его безопасность.

В связи с этим целесообразно Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей следующего содержания: «Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основании Федерального закона».

По третьему положению: «Принцип конспирации в деятельности органов внешней разведки должен быть законодательно закреплен»:

В определении Конституционного Суда от 14 июля 1998 г. (п.2) было отмечено, что оперативно-розыскная деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности. В связи с этим осуществление негласных оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности сами по себе не нарушают прав человека и гражданина. Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В связи с изложенным необходимо статью 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» дополнить пунктом 5 «принцип конспирации».

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 2003.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

9. Федеральный Закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

10.  Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

11.  Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

12.  Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

13.  Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

14. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

15.  Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

16.  Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

17.  Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I «О государственной тайне» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

18. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

19.  Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954// Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

20.  Положение о ФСБ Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

22.  Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

23.  Доктрина информационной безопасности России: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

24.  О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

25.  О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

26. О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 1013// Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

27.  Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

Учебная и научная литература:

1. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова – М.: Юристъ, 2000.

2. Богданов С.А. Антитеррористическая деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: вопросы совершенствования нормативно-правовой базы// Военная мысль. – 2003. - № 9. – С. 45-52.

3. Безопасность России: ХХI век. - М.: «Права человека», 2003.

4. Белая книга российских спецслужб. - Изд. 2-е, перераб. – М.: Информ.-изд. агенство «Обозреватель», 2000.

5. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. –2001. - N 1. –С.12-22; - N 2. –С.29-57; - N 3. –С.65-79.

6. Военные контрразведчики/ Сост. Ю.В. Селиванов. – М.: Воениздат, 1979.

7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

8. Гармаев Ю. Оперативно–розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях// Законность. – 1997. - № 5. – С. 29-36.

9. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федерального государства// Военная мысль. – 2003. - № 12. – С. 104-108.

10. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России// Журнал российского права. – 2003. - № 3. – С. 82-87.

11. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. – М., 1986.

12. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2003.

13. Красная книга ВЧК. – В 2 т. – Изд. 2-е. – М.: Политиздат, 1990.

14. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих»/ Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Спарк, 1999.

15. Краткая сыскная энциклопедия/ Автор-составитель А.Ю. Шумилов – М.: Издатель И.И. Шумилова 2000.

16. Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. («Россия ХХ век. Документы»). – М.: Изд-ние МФД, 1997.

17. Маркушин А.Г. Оперативно–розыскная деятельность – необходимость и законность. – Нижний Новгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 1997.

18. Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. – М.: Издатель И.И. Шумилова, 2001.

19. Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. – М.: Изд-во РАГС, 2002.

20. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. – м.: Спарк, 2001.

21. Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. – М.: РАН, 1995.

22. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основные теории, сущность, структура. – М.: РАГС, 1996.

23. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. – М.: Контракт – Инфра-М, 2001.

24. Сборник нормативно–правовых актов по административной деятельности органов внутренних дел/ Под ред. А.П. Коренева – М.: Щит-М, 1997.

25. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. – Омск: ВМШ МВД РФ, 1993.

26. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. – СПб., 1994.

27. Сурков К.В. Оперативно–розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореферат диссертации. – М.: НИИ МВД России, 1997.

28. Сурков К.В. Принципы оперативно–розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография.– СПб.: СПб ЮИ МВД России,1996.

29. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/ Под ред. В.Д. Малкова. – М., 1990.

30. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса. – М.: Юринформцентр, 1998.

31. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. – М.: «Былина», 2003.

32. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах Внутренних дел. – СПб., 1997.

33. Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование оперативно–розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн. – М.: Академия ФСБ РФ, 1996.

34. Шумилов А.Ю. Оперативно–розыскное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. – М.: Фирма АВС, 1997.

35. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. – М.: Издатель И.И. Шумилова, 1997.

36. Шумилов А.Ю. Спецслужбы России: законы и комментарий. – М.: Юристъ, 1997.

[1] См.: Плугин В. Госбезопасность в Древней Руси, или «Государева дела искатели»// Наука и религия. – 1994. - № 4. – С. 3.

[2] См.: Плугин В. Госбезопасность в Древней Руси, или «Государева дела искатели»// Наука и религия. – 1994. - № 12. – С. 27.

[3] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – С. 59.

[4] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 71.

[5] См.: Белая книга российских спецслужб. - Изд. 2-е, перераб. – М.: Информ.-изд. агенство «Обозреватель», 1996. – С. 21.

[6] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 71.

[7] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 87.

[8] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 125.

[9] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 112.

[10]См.: Зданович А.А. Как «реконструировали» контрразведкув 1917 году// Военно- исторический журнал. – 1998. - № 3. – С. 50.

[11] См.: Зданович А.А. Для борьбы с военно–морским шпионством: контрразведывательные отделения на флоте // Военно-исторический журнал. – 1999. - № 6. – С. 35.

[12] См.: Красная книга ВЧК. – В 2 т. – Изд. 2-е. – М.: Политиздат, 1990. – Т. 1. – С. 4; Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. («Россия ХХ век. Документы»). – М.: Изд-ние МФД, 1997. – С. 8-10.

[13] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 149

[14] См.: Военные контрразведчики/ Сост. Ю.В. Селиванов. – М.: Воениздат, 1979. – С. 7.

[15] См.: Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. – С. 10-11.

[16] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 180.

[17] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 186.

[18] См.: Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. – С. 26-28.

[19] См.: Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. – С. 29-34.

[20] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 226.

[21] См.: Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. – С. 34-35.

[22] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 234.

[23] См.: Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. – С. 81.

[24] См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. – С. 246.

[25] Статья 2 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.

[26] См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса. – М.: Юринформцентр, 1998. - С. 40.

[27] См.: Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - С. 12.

[28] См.: Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - С. 120.

[29] См.: Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - С. 122.

[30] Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование оперативно–розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: Разработка научных основ. Монография. Книга 2. – М.: Академия ФСБ РФ, 1996. 24 С.