Тема 22. Законность. Правопорядок. Дисциплина

Законность – это политико-правовое требование и адекватный ему режим точного и неуклонного выполнения юридических норм, воплощенных, прежде всего, в законах, всеми субъектами права, особенно – государством, его органами и долж­ностными лицами.

Исходя из этого определения законность можно рассматривать как принцип, метод осуществления государственной власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.

Законность как метод осуществления государственной власти означает, что свои функции государство осуществляет только правовыми средствами: принятием нормативных актов и обеспечением их неукоснительной реализации. В то же время эта сторона законности предполагает, что государство и все его органы и учреждения связаны нормами права и действуют в их рамках. Наиболее полно законность как метод государственного руководства обществом и принцип деятельности органов государства проявляется в правовом государстве.

Правовое регулирование государством различных сторон жизни общества выступает одним из условий обеспечения упорядоченности взаимодействия людей. Благодаря строгому, неукоснительному соблюдению и исполнению правовых норм всеми участниками общественных отношений в сознании людей утверждаются ценности свободы, справедливости, гуманизма. Они являются смыслом, определяющим взаимодействия людей друг с другом. В этом смысле законность рассматривается как режим общественной жизни. При нем деятельность всех участников общественных и межличностных взаимодействий основывается на законе, праве.

Так же законность требует от участников правоотношений неукоснительного соблюдения и исполнения действующего законодательства, соответствия их поведения предписаниям правовых норм. В этом смысле законность связана с общеобязательностью права. Осуществление норм права в поведении людей тем выше, чем сильнее в правосознании общества идея целесообразности соблюдения законов опирается на всеобщность права, действительную гарантированность прав и свобод граждан.

Законность, являясь универсальным правовым принципом, имеет и свои принципы, которыми являются:

– принцип единства законности, означающий единообразное понимание и применение законов на всей территории государства;

– принцип всеобщности законности, предполагающий, что требования закона распространяются на всех субъектов права без какого-либо исключения. Правовые предписания должны выполнять как отдельные граждане, их объединения, так и органы государства, должностные лица;

– принцип гарантированности основных прав и свобод человека, состоящий в необходимости обеспечения приоритета прав индивида и их гарантиях со стороны государства. Реализация данного принципа позволяет определить пределы вмешательства государства в частную жизнь, найти разумное сочетание индивидуальных и общественных интересов;

– принцип целесообразности, раскрывающий, как соотносятся цели и средства их реализации в деятельности государства. Невозможно обеспечить осуществление даже самых благородных целей путем ущемления и отчуждения прав человека;

– принцип неотвратимости наказания, означающий, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести справедливое наказание.

Гарантии законности – это создаваемые обществом и государством сред­ства, обеспечивающие точное и неуклонное исполнение предписаний законов.

Выделяют следующие виды гарантий законности:

– социально-экономические – это степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.д.);

– политические – это степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.д.);

– организационные – это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов (прокуратуры, суда, милиции и т.д.);

– общественные – это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушителями законодательства;

– идеологические – это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

– специально- юридические – способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.д.).

Правопорядок – это состояние упорядоченности нормами права общественных отношений, которое складывается из актов правомерного поведения субъектов пра­воотношений и реализации юридической ответственности при совершении правонарушений.

Состояние правопорядка характеризует способность государственно-организованного общества упорядочивать свою жизнедеятельность с помощью норм права и эффективно пресекать отклонения от общеобязательных правил поведения. В силу этого правопорядок складывается из двух основных компонентов: 1) правомерного поведения субъектов права и 2) неотвратимости юридической ответственности для лиц, совершивших пра­вонарушения.

Устойчивость правопорядка обусловлена: с одной стороны – объективными условиями жизни людей, относительной стабильностью и прогрессивным развитием экономики, политической, социальной, идеологической систем общества; с другой стороны – высоким уровнем правосознания, позитивного в целом отношения общественных институтов и государственного аппарата к праву, его нормам и принципам, необходимостью соблюдения правовых предписаний в любых ситуа­циях, неотвратимостью юридической ответственности при совершении любых правона­рушений.

Правопорядок непосредственно связан с режимом законности в стране. Если законность характеризует всеобщность требования соблюдения законов, то правопоря­док является фактической реализацией этого требования.

Правопорядок является неотъемлемой частью общественного порядка, который складывается их актов реализации всех видов социальных норм и ответственности за откло­нение от установленных ими правил. Соблюдение субъектами общественной жизни не правовых социальных норм (морали, традиций, обычаев и проч.) оказывает позитивное влияние на устойчивость правопорядка. С другой стороны, правопорядок составляет центральное звено общественного порядка в силу того, что он формируется в наиболее важных для общества отношениях и охраняется государственной властью. Поэтому состояние правопорядка оказывает непосредственное воздействие на формирование и соблюдение в обществе всех видов социальных норм.

Наряду с рассматриваемыми явлениями законности и правопорядка имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность общественных отношений – это дисциплина.

Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, иных социальных норм, а также требованиям конкретной организации или вида деятельности.

Признаками дисциплины можно считать следующие его особенности:

– дисциплина – это форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности (учебной, служебной, трудовой и т.д.);

– она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования, установки;

– связана с подчинением и иным социальным (нравственным, партийным и проч.) обязанностям;

– дисциплина – это выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях;

– целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, так как ее результатом выступает общественный порядок. Дисциплина призвана обеспечивать согласованные и целенаправленные совместные действия внутри тех или иных коллективов и организаций, создавать необходимые условия для нормального существования любой общности людей.

Дисциплина неоднородна по своей природе. Она постоянно развивается и качественно изменяется вместе с обществом. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партийную и т.д.

Так, государственная дисциплина связана с выполнением субъектами юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством. Ее существенный признак состоит в том, что один из участников отношений является государство, представляемое органом или должностным лицом.

Государственная дисциплина, в свою очередь, может подразделяться на служебную, воинскую, налоговую, финансовую и т.д. Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров).

В новом, более сложном качестве в нынешних условиях предстает и финансовая дисциплина, связанная с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, инвестициями, кредитами, оплатой труда, таможенными пошлинами и другими явлениями социально-экономической жизни общества и государства.

В условиях рыночной экономики все более значимую роль играет налоговая дисциплина. Налог становится одним из основных методов государственного управления, а функция налогообложения – самостоятельной функцией государства.

Еще одной разновидностью государственной дисциплины можно считать парламентскую дисциплину. Под парламентской дисциплиной понимается подчинение депутатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.

Разновидностью партийной дисциплины является дисциплина голосования – это политическое обязательство, взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия.

Трудовая дисциплина в современных условиях не может считаться чисто государственной, так как сегодня трудовые процессы осуществляются и в частных фирмах, и совместных предприятиях, и на казенных заводах.