Разграничение расходов между бюджетами. Расходы, осуществляющиеся из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики

ТЕМА 6. СОСТАВ И СТРУКТУРА РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

 

Понятие расходов и затрат бюджета. Классификация расходов.

Разграничение расходов между бюджетами. Расходы, осуществляющиеся из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики

Расходы, осуществляемые из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения. Расходы, осуществляемые из районных бюджетов и бюджетов городов

 

Понятие расходов и затрат бюджета. Классификация расходов

Бюджетное законодательство некоторых стран разграничивает две экономические категории бюджетного процесса - «расходы бюджета» и «затраты бюджета».

Затраты бюджета является более широким понятием, чем расходы бюджета, поскольку кроме непосредственно расходов включают предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах и приобретение ценных бумаг.

Расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. Расходы государственного бюджета характеризуются как движение денежных средств из бюджета на общегосударственном уровне финансирования программ и мероприятий, которые необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы выражают экономические отношения, на основе которых осуществляется использование централизованных средств по направлениям, определенным законом.

Направления использования бюджетных расходов обусловлены целым рядом факторов, основными из которых являются:

- необходимость содержания государственных учреждений;

- уровень развития административно-территориальных единиц;

- связи расходов из общего республиканского бюджета с расходами из местных бюджетов;

- формы предоставления бюджетных трансфертов;

- другие факторы, которые могут иметь весомое значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Расходы бюджета можно сгруппировать по различным признакам (табл. 6.1).

 

Таблица 6.1

Классификация расходов

Категории классификации	Виды расходов
По общественному назначению	расходы на экономику; расходы на социальные мероприятия; расходы на оборону; расходы на управление
По формам бюджетного финансирования	проектное финансирование; бюджетные кредиты; сметное финансирование; бюджетные трансферты
По уровню бюджетной системы	расходы государственного (республиканского) бюджета; расходы местных бюджетов
По роли в расширенном воспроизводстве	текущие – расходы, направленные на обеспечение простого воспроизводства, т. е. это средства, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, текущие межбюджетные трансферты и расходы на финансовое обеспечение мероприятий социальной защиты населения и социально-культурной сферы; капитальные – это расходы развития, связанные с финансированием научной, инвестиционной и инновационной деятельности, в частности финансовое обеспечение капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансовое обеспечение структурной перестройки экономики; другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством
По роли и месту расходов в производстве ВВП	расходы, связанные с развитием производственной сферы; расходы, с помощью которых обеспечивается функционирование и развитие сферы общественных услуг
По разделам в соответствии с бюджетным законодательством	расходы бюджетов по функциональному назначению; расходы бюджетов по программному назначению; расходы бюджетов по ведомственному назначению; расходы бюджетов по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении

 

Бюджетным законодательством предусмотрены тайные расходы.

Тайные расходы предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики без детализации.

Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Отчеты о проведенных секретных расходах предварительно рассматриваются профильными комитетами Народного Совета.

Отчеты о проведенных секретных расходах рассматриваются Народным Советом и Советом Министров Донецкой Народной Республики на закрытом заседании.

 

Разграничение расходов между бюджетами. Расходы, осуществляющиеся из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики

К расходам, осуществляющимся из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, принадлежат расходы на:

1) государственное управление:

а) законодательную власть;

б) исполнительную власть;

в) судебную власть;

г) международную деятельность;

д) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

е) национальную оборону (кроме мероприятий и работ по мобилизационной подготовке местного значения);

ж) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности республики и гражданскую защиту населения и территорий.

2) образование:

а) общее среднее образование:

специализированные школы (в том числе школы-интернаты) государственной собственности;

общеобразовательные школы социальной реабилитации;

общее среднее образование для граждан, требующих социальной помощи и реабилитации: специальные общеобразовательные учебные заведения для детей, требующих коррекции физического и (или) умственного развития, общеобразовательные санаторные школы-интернаты; общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные учебные заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детские дома, учебно-реабилитационные центры (кроме общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательных учебных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детских домов, учебно-реабилитационных центров, определенных в подпункте "в" пункта 2 статьи 64, и детских домов семейного типа и приемных семей);

общеобразовательные учебные заведения: специализированные школы-интернаты, лицеи-интернаты, гимназии-интернаты, коллегиумы-интернаты, если не менее 70 процентов количества учеников, получающих образование в соответствующем общеобразовательном учебном заведении, являются жителями населенных пунктов, расположенных на территории Донецкой Народной Республики (кроме населенного пункта, где расположено такое заведение);

б) профессионально-техническое образование (на оплату услуг по подготовке квалифицированных рабочих на условиях государственного заказа в профессионально-технических учебных заведениях государственной собственности);

в) высшее образование (на оплату услуг по подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров на условиях государственного заказа в высших учебных заведениях государственной собственности);

г) последипломное образование (на оплату услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров на условиях государственного заказа в учебных заведениях государственной собственности);

д) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики;

е) другие заведения и мероприятия в отрасли образования, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики;

ж) другие государственные образовательные программы.

3) здравоохранение:

а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (многопрофильные больницы и поликлиники, выполняющие специфические общегосударственные функции, согласно перечню, утвержденному Советом Министров);

б) консультативную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы государственного значения, центры экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, станции экстренной (скорой) медицинской помощи);

в) специализированную, высокоспециализированную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (клиники научно-исследовательских институтов, специализированные больницы, центры, лепрозории, госпитали для инвалидов войны, специализированные медико-санитарные части, специализированные поликлиники, специализированные стоматологические поликлиники, центры, диспансеры, дома ребенка, станции переливания крови согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики);

г) санаторно-реабилитационную помощь (общегосударственные санатории для больных туберкулезом, общегосударственные специализированные санатории для детей и подростков, специализированные санатории для ветеранов войны, лиц, на которых распространяется действие Законов "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", "О жертвах нацистских преследований", и инвалидов, общегосударственные реабилитационные учреждения и комплексы для инвалидов согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики);

д) санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции, мероприятия борьбы с эпидемиями);

е) другие программы в отрасли здравоохранения, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики.

4) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсий военнослужащим и лицам начальственного и рядового состава органов внутренних дел, другим лицам, определенным Законом; уплату в Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики страховых взносов за отдельные категории лиц, предусмотренные Законом; выплату доплат, надбавок, повышений к пенсиям, дополнительных пенсий, пенсий за особые заслуги перед Донецкой Народной Республики, установленных законодательством;

б) государственные программы социальной помощи (пособие лицам, признанным беженцами или лицами, нуждающимися дополнительной защиты, и лицам, которым предоставлена временная защита; компенсации на медикаменты; программы протезирования; программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда социальной защиты инвалидов; возмещение убытков, причиненных гражданам; размещением иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся на территории Донецкой Народной Республики; ежегодное разовое пособие ветеранам войны и жертвам нацистских преследований; пожизненные республиканские стипендии; средства, передающиеся фондам общеобязательного республиканского социального страхования; программы социальной защиты граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, республиканская социальная помощь лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам, другие виды целевого пособия, установленные законодательством);

в) государственные программы социальной защиты и социального обеспечения: помощь по уходу за инвалидами I или II группы в результате психического расстройства; выплаты компенсации реабилитированным; детские дома-интернаты; учебу и трудовое устройство инвалидов; дома-интернаты для граждан преклонных лет и инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов; центры по начислению и осуществлению социальных выплат; приюты для детей, центры социально-психологической реабилитации детей и социальные общежития для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (кроме соответствующих приютов, центров и общежитий, определенных в подпункте "а" пункта 4 статьи 65 настоящего Закона); льготное медицинское обслуживание граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; компенсационные выплаты инвалидам на бензин (горючее), ремонт, техобслуживание автотранспорта и транспортное обслуживание, а также на установление телефонов инвалидам I и II групп; возмещение расходов на захоронение участников боевых действий и инвалидов войны; центры социальной реабилитации детей-инвалидов, центры профессиональной реабилитации инвалидов;

г) другие государственные социальные программы;

д) государственная поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов, имеющих статус государственных;

е) государственные программы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

ж) государственную поддержку молодежных и детских общественных организаций на выполнение общегосударственных программ и мероприятий относительно детей, молодежи, женщин, семьи согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики;

з) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

и) обеспечение функционирования государственных центров профессиональной реабилитации инвалидов и государственных центров социальной реабилитации детей-инвалидов в порядке, определенном Советом Министров Донецкой Народной Республики;

к) другие программы в отрасли социальной защиты и социального обеспечения, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций, согласно перечню, утвержденному Советом Министром Донецкой Народной Республики;

л) компенсацию дефицита средств Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики для финансирования выплаты пенсий в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования в связи с перечислением страховых взносов в накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования.

5) культуру и искусство:

а) государственные культурно-просветительные программы (государственные библиотеки, музеи и выставки государственного значения, заповедники государственного значения, включая заведения и учреждения коммунальной собственности, которым предоставлен статус государственного, международные культурные связи, государственные культурно-просветительные мероприятия);

б) государственные театрально-зрелищные программы (государственные театры, государственные филармонии, государственные музыкальные коллективы и ансамбли и другие заведения и мероприятия искусства, включая заведения и учреждения коммунальной собственности, которым предоставлен статус государственного согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики);

в) другие государственные культурно-художественные программы;

г) государственную поддержку общественных организаций культуры и искусства, имеющих статус государственных;

д) государственные программы развития кинематографии;

е) государственное архивное дело;

ж) государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств.

6) физическую культуру и спорт:

а) государственные программы подготовки резерва и состава национальных команд и обеспечение их участия в соревнованиях республиканского и международного значения (содержание центральных спортивных школ высшего спортивного мастерства, формирование национальных команд, проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований республиканского значения по признанным видам спорта; подготовку и участие национальных сборных команд в международных соревнованиях по олимпийским и неолимпийским видам спорта (включая Олимпийские игры и Всемирные игры по неолимпийским видам спорта), финансовую поддержку баз олимпийской подготовки согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики);

б) государственные программы по развитию физической культуры, спорта, физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов (центры республиканского и районного значения по физической культуре и спорту инвалидов, проведение учебно-тренировочных сборов, государственных соревнований по видам спорта для инвалидов, мероприятий по физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов, содержание национальных сборных команд по видам спорта для инвалидов, учебно-тренировочных сборов и соревнований, обеспечение подготовки и участия инвалидов в международных соревнованиях, финансовую поддержку параолимпийского движения и баз параолимпийской и деолимпийской подготовки, детско-юношеские спортивные школы для инвалидов всех типов согласно перечню, утвержденному Советом Министров Донецкой Народной Республики);

в) государственные программы по развитию физической культуры и спорта (содержание и учебно-тренировочную работу детско-юношеских спортивных школ всех типов республиканского значения;

г) государственные программы физкультурно-спортивной направленности.

7) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

8) программы реставрации достопримечательностей архитектуры, сооружение (создание) памятников и монументов государственного значения;

9) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

10) государственные инвестиционные программы (проекты);

11) государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, предотвращения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия;

12) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

13) обслуживание государственного долга;

14) проведение выборов в случаях, предусмотренных Законом, и государственных референдумов;

15) финансовая поддержка общественных объединений на конкурсных принципах для выполнения заданий государственной политики;

16) другие программы, имеющие исключительно государственное значение.