Возникновение и прекращение права

частной собственности на землю

Под предоставлением и изъятием земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных: либо на возникновение права владения или пользования земельными участками у конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из государственного запаса); либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на передачу их другим лицам или возврат в государственный запас) [10,с.67].

Основными стадиями изъятия и предоставления земельных участков являются:

1. предварительное согласование места размещения объекта;

2. предоставление земельного участка, по которому достигнуто соглашение;

3. отвод земельного участка в натуре;

4. документальное оформление предоставления участка и его регистрация [10,с.67].

Без оформления материалов по предварительному согласованию места расположения производится отвод земельных участков кооперативам для коллективного садоводства, животноводства и огородничества, а также гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства [10,с.67].

Предварительное согласование проводят исполнительные и распорядительные органы всех ступеней в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земель [10,с.68].

Основаниями возникновения права собственности являются различные право порождающие юридически факты (титулы собственности). Право собственности ни землю как титульное владение может приобретаться раз­личными способами.

Земля может быть предоставлена в собственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в государствен­ной собственности, на основании решения соответствующего органа [6,с.88].

Ст.522 ГК прямо предусматривает необходимость государственной регистрации перехода права собствен­ности на недвижимость по договору продажи. Аналогич­ным образом возникает и право собственности на землю в случае, когда одна сторона уклоняется от государ­ственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, решение о такой регистрации может быть принято судом по требованию другой стороны [3,с.93-94].

Основания приобретения права собственности на зем­лю могут быть классифицированы на первоначальные и производные.

Под первоначальными понимают такие способы, при которых право собственности возникает впервые, по­скольку объект не находился в чьей-либо частной соб­ственности. Поэтому порядок приобретения таких объек­тов определяется только законом, но не соглашением сторон или односторонними волевыми действиями пре­жнего собственника.

Под производными способами понимаются способы, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в порядке право­преемства, чаще всего по договору с прежним собствен­ником [3,с.92].

Так, в соответствии с п.2 ст.219 ГК право соб­ственности на имущество возникает: «Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на его имущество наследуется в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам правопреемникам реорганизованного юридического лица. Отчуждение имущества другому лицу помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством» [9].

Различия первоначальных и производных способов приобретения права собственности проявляются в нали­чии или отсутствии правопреемства. При смене земель­ного собственника и переходе земли к новому владельцу не утрачиваются права на нее других лиц - не собствен­ников (например, носителя земельных сервитутов) [3,c.93].

В ст.34 Кодекса Республики Беларусь о земле указаны земельные участки которые могут находиться в частной собственности граждан РБ: «В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства» [7].

Право частной собственности на землю может возник­нуть в силу ее приватизации. Передача земель в частную собственность производится по заявлению гражданина в соответствующий исполнительный и распорядительный орган и после внесения платы за землю [3,c.93]. До получения документа, удостоверяющего право частной собственности на земельный участок, собственнику земельного участка запрещается отчуждать его, сдавать в аренду или залог [10,c.75]. Приватизация осуществлялась и осуществляется на возмездной и безвозмездной основе [8,c.27].

Собственник имеет право подарить земельный участок, находящийся в его собственности. При дарении определяется нормативная цена земли. Оно оформляется договором, составленным в письменной форме. Договор должен быть нотариально удостоверен. На основании договора одариваемому гражданину выдаётся свидетельство на право собственности на землю [11,c.60].

Право частной собственности на землю может воз­никнуть в результате сделок с землей, и в частности, купли-продажи земельных участков, наследования зем­ли и других [3,с.93].

В соответствии с п.1 ст.522 ГК РБ: «Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации» [9]. До такой регистрации собственник (продавец) недвижимости сохраняет за собой все права на это имущество, даже если договорное обязательство выполнено полностью и земельный участок передан приобретателю по договору. В случае, когда одна сторона уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, решение о такой регистрации может быть принято судом по требованию другой стороны [10,c.75].

Право собственности на землю может возникнуть на основе приобретения в собственность строения или со­оружения (его части), расположенного на обособленном земельном участке. При этом автоматического перехода права собственности на земельный участок (его часть) не происходит [3,с.94].

В соответствии со ст.267 ГК РБ: «При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходят права на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования» [9].

В соответствии со ст.55 Кодека Республики Беларусь о земле при перехо­де права собственности на строение или сооружение вме­сте с этими объектами переходит и право пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью). Размер земельного участка (его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для которых использовались эти строения или сооружения.

При переходе права собственности на строение и сооружение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения (соору­жения) в случае невозможности, в соответствии со ст.17 Кодекса Республики Беларусь о земле, раздела земельного участка между соб­ственниками право на земельный участок осуществляет­ся собственниками строения (сооружения) совместно [3,с.94].

При переходе права собственности на строение и сооружение к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, для содержания и обслуживания строений и сооружений это­му собственнику передается земельный участок (часть участка) в аренду в порядке и на условиях, предусмот­ренных Кодексом, иными актами законодательства Рес­публики Беларусь.

В случаях перехода по наследству права собственности на расположенный в городе жилой дом наследникам по ре­шению соответствующего исполнительного и распоряди­тельного органа переходит право пожизненного наследуемо­го владения земельным участком в размере до 0,15 гектара.

В случае перехода по наследству права собственности на расположенный в сельском населенном пункте жилой дом к наследникам, если они не имеют права на получе­ние в установленном порядке земельного участка для ве­дения личного подсобного хозяйства, а также приобрете­ния гражданами, постоянно проживающими в городах и поселках городского типа, жилого дома в сельской мест­ности для сезонного или временного проживания либо наличия у них в собственности в этой местности жилого дома, который они желают использовать для указанной цели, по решению сельского (поселкового) исполнитель­ного и распорядительного органа к этим лицам переходит право пожизненного наследуемого владения земельным участком в размере до 0,25 гектара, кроме случаев, пре­дусмотренных ч. 2 ст. 70 Кодекса о земле [3,с.95].

При отсутствии наследников, которые желают вести крестьянское хозяйство, земельный участок передаётся по наследству в размерах, установленных, для обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства. Наследник земельного участка имеет право на получение стоимости отчуждаемого земельного участка, на который не переходит право собственности [11,c.61].

Ст.56 Кодекса Республики Беларусь о земле предусматривает: «При реорганизации юридического лица Республики Беларусь, которому передан земельный участок в собственность, к созданному в результате реорганизации юридическому лицу в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь переходит право собственности на земельный участок при условии сохранения его целевого назначения» [7].

Земельные участки могут быт арендованы. Аренда земельных участков – это наём, основанный на договоре, земельного участка во временное пользование за плату [12,c.5].

Сроки аренды установлены в ст.45 ЗК РБ, согласно которой сроки аренды земельного участка определяются договором, при этом сроки аренды земельных участков не должны превышать 99 лет, а аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не может быть менее 5 лет [12,с.5].

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, передаются в частную собственность по заявлению гражданина Республики Беларусь решением соответствующего сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и города Минска), рай­онного исполнительного и распорядительного органа после внесения платы за земельный участок [3,c.83].

 Земельные участки при­обретаются в частную собственность по нормативной цене, установленной Советом Министров по согласова­нию с Президентом Республики Беларусь, исходя из ка­чества земельного участка и его местоположения, и по договорной цене (не ниже нормативной), если это пре­дусмотрено законодательством Республики Беларусь [3,c.84].

По обоснованной просьбе гражданина сельский (по­селковый), городской (городов областного подчинения и города Минска), районный исполнительный и распоря­дительный орган может отсрочить внесение платы (ее части) за земельный участок, приобретаемый в собствен­ность, но не более чем на два года – это предусмотрено ст. 35 Кодекса Республики Беларусь о земле [3,c.84].

При передаче в частную собственность земельных участков они рассматриваются как один участок, предо­ставленный для строительства и обслуживания жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Иностранное государство может приобрести в соб­ственность земельный участок для обслуживания зда­ний (части зданий), используемых для размещения по­стоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, если:

- в соответствии с законодательством иностранно­го государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земель­ный участок на территории этого иностранного государства;

- одновременно с приобретением в собственность зе­мельного участка на территории Республики Бе­ларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного госу­дарства для тех же целей [3,c.85-86].

Прекращение права собственно на земельный участок происходит в случае отчуждения земельного участка в соответствии с законо­дательством, либо смерти собственника или прекращения юриди­ческого лица. Почти всегда с прекращением права собственности на Земельный участок одного лица право собственности на тот же учас­ток возникает у другого лица [6,c.79].

Прекращение права собственности наступает в случаях: смертисобственника; ликвидации юридического лица, являющегося собственником; отчуждения земельного участка путем реализации права распоряжения (продажа, дарение, мена) [6,c.79].

Собственник может отказаться от права собственности на земельный участок, но отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении земель­ного участка до приобретения на него права собственности другим лицом (например, до тех пор пока участок земли не выкупит соответствующий исполнительный и распорядительный) [6,c.79-80].

Кроме того, право собственности на земельный участок пре­кращается в связи с обращением на него взысканий по обязатель­ствам собственника: в том случае, если земельный участок являлся предметом обеспечения данного обязательства — (например, пред­метом залога). В случае обращения взыскания на земельный учас­ток — предмет залога — на основании решения суда право собственности на землю прекращается у собственника с мо­мента возникновения права собственности на земельный участок у лица, к которому переходит этот земельный участок [6,c.80].

Порядок залога земельного участка регулируется ГК РБ (общие положения залоговых отношений распространяются и на залог земельного участка) (ст.315, 321 и другие статьи ГК РБ). Как и другое имущество, земельный участок является пред­метом залога в качестве обеспечения выполнения обязательства соб­ственника земли. Самым распространенным случаем является за­лог земельного участка для получения денежного кредита [6,c.80].

Залог возникает в силу договора между залогодателем и зало­годержателем. В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязатель­ства, обеспечиваемого залогом. Договор о залоге должен быть заклю­чен в письменной форме и удостоверен нотариально. Кроме того, договор о залоге земельного участка должен быть зарегистрирован. Несоблюдение этого правила влечет недействительность договора [6,c.80].

Право частной собственности на земельный участок прекращается путем передачи земельного участка (его части) в собственность Республики Беларусь в случаях добровольного отчуждения земли местному исполнительному и распорядительному органу, ликвидации в установленном законодательством порядке юридическо­го лица Республики Беларусь, которому был передан земельный участок в собственность, принудительного изъятия земельного участка [3,c.96].

Прекращение прав на земельный участок при добровольном отказе от него происходит путём подачи заявления юридического лица или граждан – носителей таких прав. Требуется, чтобы данные субъекты прав официально выразили своё заявление об отказе. При прекращении права пользования земельным участком исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам и землепользователям затрат, связанных с улучшение земель, или вопрос о возмещении ими ущерба, нанесённого нерациональным использованием земельных участков. Право землепользования прекращается с момента внесения записи в земельно-кадастровую книгу [10,с.95-96].

В ст.56 Кодекса Республики Беларусь о земле сказано: «При ликвидации юридического лица Республики Беларусь право собственности на земельный участок прекращается. Земельный участок подлежит выкупу соответствующим исполнительным и распорядительным органом в течение трех месяцев с момента исключения юридического лица из Единого государственного регистра юридических лиц по нормативным ценам на момент выкупа» [7].

Общим основанием, в соответствии с которым может быть изъят земельный участок у организации и граждан является неиспользование его в течение одного года для сельскохозяйственного производства и двух лет – при предоставлении для несельскохозяйственных целей [10,с.96-97].

Право пользования землёй может быть прекращено из-за нерационального использования земельного участка; систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель и при других нарушениях. Так, неуплата земельного налога в течение двух лет и непогашение задолженности по уплате земельного налога в течение последующего года, неуплата арендной платы, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причинённых убытков и нанесённого ущерба могут повлечь прекращение права пользования и права пожизненно наследуемого владения земельным участком (его частью). При выявлении указанных нарушений виновные юридические и физические лица должны быть привлечены к ответственности [10,с.97].

Договоры купли-продажи, аренды, дарения, залога, а также самовольный обмен земельных участков, находящихся в пользовании или землевладении, недействительны. Лица виновные в совершении указанных сделок, могут быть также лишены прав на землю [10,с.97].

Принудительное изъятие земельных участков, находя­щихся в частной собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, осуществляется по решению суда:

1. для государственных или общественных нужд;

2. при систематическом не внесении земельного на­лога в течение сроков, установленных законода­тельством Республики Беларусь (с удержанием за­долженности по налогам);

3.  в случаях утраты гражданства Республики Бела­русь, выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, за исключением выезда лиц за пределы Республики Беларусь в связи со служебными обязанностями или обуче­нием, направлением на работу за границу;

4.  в случае выкупа земельного участка, приобретен­ного для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с ч.5 ст.93 Кодекса о земле;

5. при использовании земельного участка не по целевому назначению;

6. при не использовании по целевому назначению в течение одного года земельного участка, приобре­тенного для ведения личного подсобного хозяй­ства, и двух лет - в остальных случаях;

7. при невыполнении требований природоохранного режима использования земель;

8. при использовании земельного участка способа­ми, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

9. при прекращении юридическими лицами Респуб­лики Беларусь деятельности, для которой земель­ный участок приобретался в собственность;

10.при конфискации земельного участка [3,c.96-97].

Решение о принудительном изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений [10,с.101].

Таким образом, законодательство Республики Беларусь содержит не только особые правила возникновения права собственности, но и специальные основания прекращения правоотношений собственности на недвижимость, в том числе и на земельные участки, в случаях их принудительного изъятия [10,с.102].