Ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве за нарушения ветеринарно-санитарных правил

Цель данного законодательного регулирования - обеспечение соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также ликвидацию и предупреждение болезней растений и борьбу с вредителями растений, т.е. обеспечение санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и территории РФ.

Сфера ее применения - деятельность по охране жизни и здоровья населения, сельскохозяйственного производства, в первую очередь, животноводства, растениеводства, садоводства, производства продуктов питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира, лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.

Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно - правовых актов (Закон РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. ; Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" от 29 октября 1992 г. N 830, утвердившее соответствующее Положение , "О мерах по санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" от 11 мая 1993 г. , Ветеринарно - санитарные правила от 13 июля 1994 г. и другие ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств; акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления), а также международными соглашениями, устанавливающими порядок ввоза и вывоза животных, растений, кормов, продуктов животноводства и т.п., их транзитных перевозок.

Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных), правила проведения ветеринарно - санитарных, лечебных, ветеринарно - профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

В частности, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств обеспечивается требованиями ввоза в Россию только здоровых животных, а также продуктов животноводства, полученных от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупки, ввоза животных и продуктов животноводства и кормов центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоза указанных объектов только через пограничные ветеринарные контрольные пункты (см., например, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. , Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, утвержденные Госстандартом РФ 23 августа 1994 г. , Инструкцию о радиологическом контроле качества кормов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденная Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 1 декабря 1994 г. ). Ветеринарно - санитарные правила регулируют также меры предупреждения болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок и сроки предоставления их для осмотра, вакцинации, ликвидации болезней, обязанности немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, их необычного поведения, строгой изоляции подозреваемых в заболевании животных и т.п.

Объективная сторона данного рода правонарушений состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, последствий их нарушения и причинной связи между деянием и последствиями.

Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субъект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанные с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным болезням территорий и т.д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.

Нарушение ветеринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщении о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где содержались больные животные, или на перевозивших их транспортных средствах, и иных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.

Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов при забое и т.п. Несоблюдение ветеринарно - санитарных правил может иметь место и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства (молоко, шерсть, яйца и проч.) с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обман потребителя.

Последствиями данного преступления могут явиться распространение эпизоотии, а также иные тяжкие последствия. Ими могут быть массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания, упущенная выгода из-за введения дополнительных карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных, продуктов животноводства, кормов и др.

Нарушение ветеринарных правил возможно как с косвенным умыслом, когда лицо осознает противоправность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила или порядок перевозки животных через границу РФ, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий, органов ветеринарного надзора.

Разграничение состава административного правонарушения, сформулированного ст. 101 КоАП "Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно - санитарных правил", и состава соответствующего преступления осуществляется по последствиям. Для привлечения граждан или должностных лиц к административной ответственности наступления последствий (тем более в форме распространения эпизоотий или иных тяжких последствий) не требуется, достаточно нарушения ветеринарно - санитарных правил и решений органов местного самоуправления и местной администрации по вопросам борьбы с эпизоотиями.

Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений многочисленными специальными нормативно - правовыми актами таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений) и законодательства, регламентирующего порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств защиты растений, средств для борьбы, локализации и ликвидации болезней и вредителей растений, определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами, Положением о Государственной службе по карантину растений от 23 апреля 1993 г., например, Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве, санитарными правилами по строительству складов для удобрений и средств защиты растений. Общая же противоправность деяния устанавливается нормами федерального законодательства об охране окружающей среды, животном мире, Водного и Лесного кодексов РФ и др. (см. ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", ст. 30 того же Закона, устанавливающую предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного миров. Эти нормы утверждаются органами охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического надзора по представлению агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов). Учет и контроль за использованием агрохимикатов осуществляется на основе соответствующих регистраций, списков и иных нормативных документов. Так, списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, ежегодно утверждаются Межведомственной комиссией, образованной из представителей органов санэпиднадзора, охраны окружающей среды и других ведомств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действия либо бездействия, наступлении последствий и причинной связи между ними.

 Нарушение указанных правил в виде действия, ими запрещенного, осуществляется, например, при ввозе на территорию Российской Федерации зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; посеве зараженных семян; применении некачественных химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений; сокрытии информации о появлении вредителей растений и т.п.

Бездействие имеет место, когда лицо не выполняет предписанные правилами для борьбы с болезнями и вредителями растений действия: не проводит обязательные агротехнические мероприятия, не принимает меры по борьбе с вредителями леса или по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, по уничтожению зараженных семян и т.п.

В виде бездействия часто происходит нарушение карантинных правил. Так, карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и иных объектов, импортируемых в Россию, обеззараживание их, а также других объектов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию РФ запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.

Следует отметить, что процентное отношение количества лиц, привлеченных к административной ответственности по данному виду правонарушений, к общему числу лиц, привлеченных по всем видам правонарушений, незначительно, что видно из следующей таблицы:

Данные взяты с сайта http://www.oon.com.ua/rus/region_rus/kiev_rus/ kiev99_rus/criminal_k_99_rus/criminal_k_99_rus_6.htm.