Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище

Беженцы. Правовой статус беженцев в Украине регулируется Зако­ном «О беженцах» и Конвенцией о беженцах 1951 года.

Статья 1 Закона «О беженцах» закрепляет следующее определение беженца, беженец — это лицо, которое не является гражданином Ук­раины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, нацио­нальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принад­лежности к определенной социальной группе или политических убеж­дений: а) находится за пределами страны своей гражданской принад­лежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасе­ний; б) не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Порядок предоставления статуса беженца определяется законода­тельством Украины. В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца. Данный доку­мент является паспортным, т.е. удостоверяет личность иностранца-бе­женца на территории Украины. Национальные паспорта и заменяю­щие их документы беженца сдаются органу миграционной службы. Удостоверение выдается сроком на один год, и его действие продлева­ется путем ежегодной перерегистрации.

Получить статус беженца могут лица, как легально пересекшие го­сударственную границу Украины (должны обратиться с соответствую­щим заявлением в 5-дневный срок), так и нелегально (должны обра­титься в 3-дневный срок).

Лицо может утратить статус беженца в случаях, если оно вос­пользовалось защитой своего государства, получило украинское гражданство, осуждено к лишению свободы по приговору суда Укра­ины, вступившего в законную силу и может быть лишено этого ста­ туса, если оно утратило основания, по которым приобрело статус бе­женца, приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов, если оно рассматривается как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здоро­вью населения Украины (ст. 11 Закона «О беженцах»).

Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона «О беженцах».

До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право:

• на временное трудоустройство, обучение, медицинскую помощь в специальном порядке, установленном законодательством Украины;

• проживание у родственников, в гостинице, поднаем жилого помещения или пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения беженцев;

• правовую помощь.

Лица, которым предоставлен статус беженца, пользуются нацио­нальным режимом (фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов). Им также предоставляются дополнительные права, свя­занные с низким уровнем их социально-экономической адаптации в стране пребывания: право на получение денежной помощи, пенсии и иных видов социального обеспечения, на предоставление жилья (в данном случае выбор места проживания не осуществляется).

Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца, который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим постоянное место жительства в ином государстве. Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения бе­женца (гражданства или постоянного места жительства). Однако бе­женец отказывается от правовой связи со своим государством, а сле­довательно, право этого государства не может рассматриваться как его личный закон.

Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса: «Личным законом беженца считается пра­во страны, в которой он имеет свое обычное место пребывания. Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в те­чение определенного времени, даже если с самого начала это время является ограниченным».

Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец — это граж­данин страны, предоставившей убежище, имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г., направленное на урегу­лирование правового статуса данных лиц. К сожалению, Украина не принимает участия в данном соглашении. В силу этого, а также в ре­зультате отсутствия внутреннего законодательного акта, регулирую­щего положение вынужденных переселенцев в Украине, данная кате­гория лиц — граждан Украины, вынужденных покинуть страну свое­го постоянного места жительства и вернуться в Украину, находится в худшем положении, чем иностранцы-беженцы. Данные лица, в силу длительного проживания на территории другой страны, достаточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине, и после воз­вращения на родину они оказываются без жилья, без прописки, без работы, без каких-либо социальных пособий и пр. Представляется, что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегули­рования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки, как и беженцам.

Лица, которым предоставлено политическое убежище. Право ис­кать убежища закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав челове­ка: «Г. Каждый человек имеет право искать убежища от преследова­ния в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может использоваться в случае преследования, в действительности ос­нованного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН». В Конституции Украи­ны не раскрываются правовые основания предоставления убежища (ст. 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован.

Лицо рассматривается как получившее политическое убежище, если:

• оно преследуется за свою общественно-политическую деятельность (она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера);

• преследования имеют индивидуальный характер — направлены именно против данного лица;

• предоставление убежища непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства (осуществлением экстрадиции), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников-иностранцев, находящихся на его территории на законных или незаконных основаниях.

Обычно решения о предоставлении политического убежища принима­ ются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом. Предоставление убежища часто приводит к международ­ным конфликтам (широко использовалось в период холодной войны).