Предмет административного права.

Предмет – круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Алехин: гос-во – субъект социального управления – реализует свои полномочия через систему спец субъектов: своих органов: законодательных, исполнительных, суденбных. Обязательно содержится эл-т управленческого воздействия. Специальное управление поручено ИВ. Другие не обладают специально созданным механизмом по исполнению законов во всех сферах общественной жизни.

Гос управление в узком смысле слова – осуществление исполнительной власти.

Характеристика гос управления: нет последовательности в наименовании гос органов, осуществляющих управление в узком смысле слова:

- акцент – органы ИВ – особые спец. Субъеткы, созданных для осуществления ИВ.

- в Указах Президента - не все исполнительные органы, кот. осуществляют ИВ, их перечень считается исчерпывающим.

- ФКЗ «О Правительстве» - высший исполнительный орган.

- ОИВ субъектов РФ по ФЗ – исполнительные органы, но не все являются органами ИВ.

Базовые общ отношения, сост. предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе форм-я и осущ-я гос управления (управленческие отношения)

Признаки:

1. Основания возникновения: организация и осущ-е гос.управления. Все другие признаки от него производны.

2. Юр.зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отн-я – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

НО не всякое общ.отн-е в сфере гос.упр-я является управленческим, регулируемым АП.

Н-р, отн-я хоз. товариществ и общ-в с дочерними общ-вами

3. Вид организационных отношений — возникают в связи с осуществлением функций управления, определяет сущность управленческих отношений.

4. Могут возникать по поводу имущества

НО не приобретают эквивалентно-возмездный хар-р, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание гос-ных услуг властного хар-ра.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от целей деят-ти субьектов, способов достижения целей.

Н-р, суд. приставы (обеспечивают соблюдение правил режимных объектов) и суд. приставы-исполнители (обеспечение практического исполнения суд. исп. листов) — элемент принудительного воздействия на лиц, добровольно не выполняющих суд. решения

Виды упр. отношений (по сфере возникновения):

1. внутренние - упр. отношения, ограниченные рамками каждого органа гос. управления
2. внешние — отн-я органов ГУ с их объектами управления

- множественность видов их субьектов, различных по своейм природе, назначению, прав. положению

-- множественность вариантов упр.отношений между их субъектами

1. Органы ГУ с

а) физ.лицами, прежде всего гражданами РФ, а также ин гражданами и лицами без гражданства

б) гос и негос организациями различных видов и форм собственности

в) другими органами упр-я между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) гос.служащими

д) исп. органами МО

е) мун. предприятиями, учреждениями, организациями

ж) муницип. служащими

2. Гос. служащих между собой и мун. служащими

3. Отн-я, возникающие в системе местного самоупр-я

- регулируется ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»

- отн-я органов МС с

а) физ.лицами

б) мун. предприятиями, учреждениями и организациями

в) мун. служащими

- включает лишь ВНЕШНИЕ отношения исп.органов МС

Самоорганизация системы МС находится вне сферы АП, она регулируется муниципальным правом.

Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.лицами и их организациями.

Н-р, регистрирующие, надзорные, пограничные, таможенные учреждения и др.

- с целью обесп-я общ. порядка долж. лица наделяются полномочиями по применению адм. принуждения

Предмет АП

Общ. отн-я, возникающие в процессе позитивной деят-ти субъектов управленческого процесса

Его нормами всецело регулируется административная, а в пределах, предусмотренных н-п-а дисциплинарная и материальная отв-ть

- юрисдикция органов гос.управления

- правоохранительная направленность

Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов РФ, избират.комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов, с их деятельность (Администрация Президента) либо применением мер поощрения и ответственности к их гос служащим и другим работникам

- отн-я автономны для данных органов и не входят в структуры упр. отн-й, выражающих управление как самост. вид гос. деят-ти
+ особые публич.отн-я, возникающие при осущ-ии суд.власти посредством адм.судопроизв-ва

+ управляемая деят-ть *— ПДД, санитарные правила и т.д

+ уст-е различ. адм-прав. режимов, реглмаентация нек-х др. отн-й

Вывод: основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осущ-я организующей деятельности органов ГУ и органов МС, направленной на исполнение законов и основанных на иных н-п-а в различных сферах и отраслях рос. общ-ва.

АП представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов гос управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества

Б) однородные с ними общественные отношения ных гос-ных органов, не отнесенные н-п-а к органам, осуществляющим гос власть, то есть к какой-либо ветви гос власти, предусмотренной Конституцией.    

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деят-ть.

Участники не персонифицированы (в управленческих отн-х — конкретные субьекты)
регламентируется технико-юридическими нормами
Н-р, регистрация граждан РФ по постоянному месту жительства (субьект — Правительство РФ)

НО не все виды деят-ти управляемы. Н-р, гражданское общ-во, регулируются нормами права + иные соц.нормы