Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 года

Россия – неповторимый мир со своими интересами и внутренней логикой развития.

С точки зрения исторической, Россия – наследница Древней Руси, Московского царства. Российской империи, продолжательница Союза ССР.

С точки зрения геополитической, Россия занимает уникальное географическое положение в Евразии, что в сочетании с продуманной политикой дает ей возможность играть важную стабилизирующую роль в глобальном балансе сил.  С точки зрения мировоззренческой, Россия – хранительница многовековой духовной традиции.

С точки зрения национальной, Россия – многоэтническая общность, сплоченная исторической судьбой русского и других народов, которые взаимодействуют в едином государстве на равноправной основе.

С точки зрения экономической, Россия обладает мощным потенциалом, включая интеллектуальные и природные богатства, которые могут обеспечить стране развитие в качестве суверенного государства и необходимую хозяйственную автономию. В то же время Россия стремится прочно войти в систему мировых хозяйственных связей, ориентируясь на приоритеты развития национальной экономики.

Масштабы страны, ее экономический, демографический и интеллектуальный потенциал, уникальное стратегическое положение на евразийском континенте, а также наличие практически всех видов сырья и ресурсов естественным образом сделали Россию важнейшим мировым центром.

Сохранив четыре пятых территории СССР, Россия имеет несколько более половины населения бывшего Союза и производит примерно половину его валового национального продукта. По своей политической значимости, экономическому и военно-техническому потенциалу, по влиянию на ход дел в мире, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, Россия по праву входит в число великих держав. Это подтверждается наличием у нее стратегических ядерных вооружений, высоких технологий и мощного научного потенциала.

Прекращение конфронтации, проходившей под знаком борьбы двух систем с ее проекциями на все стороны международной жизни, отодвинуло угрозу мерной войны, открыло новые возможности для глубокого и конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях, в ООН и других международных организациях. Наметилась тенденция к расширению мирового сообщества, живущего на основе норм международного права. В мировой политике усиливается тенденция к дальнейшей демилитаризации международных отношений. На глобальном и региональном уровнях набирают силу интеграционные процессы, которые, однако, не совпадают в политической, военной и экономической плоскостях.

Тем не менее, мир не стал более простым, бесконфликтным и безопасным. Мировая система ищет новую точку равновесия одновременно в трех глобальных пространствах: геополитическом, геостратегическом и геоэкономическом. Как один из мировых центров Россия участвует во встречном движении к новому мировому устойчивому состоянию. Возможности России оказывать влияние на ход событий в мире будут расширяться при условии успешного продвижения страны по пути демократического развития.

Основной внутренний вызов безопасности страны связан с незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов власти и управления. Многие законы не обеспечены механизмами их реализации и поэтому не работают. Эти факторы содержат в себе потенциальную угрозу курсу реформ, построению подлинно демократического общества в России, а также общенациональным целям, идеалам, ценностям и интересам.

Одной из важнейших угроз национальной безопасности является региональный сепаратизм и национализм. В политическом отношении это ведет к попыткам отдельных регионов получить дополнительные права, выходящие за рамки, установленные Конституцией, либо в своем крайнем проявлении – к самопровозглашению в качестве независимого государства, как произошло в Чечне в 1994 году. В экономическом плане сепаратизм несет разрыв единого экономического пространства, нарушение цельной финансово-кредитной, налоговой и таможенной системы и, в конечном счете, подрыв социально-политической стабильности в стране. Не менее серьезной является угроза обострения межэтнических и межконфессиональных отношений.

Перемены в мире предоставляют в целом благоприятные возможности для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. Вместе с тем возросшая неопределенность, а в некоторых случаях и непредсказуемость развития международной обстановки порождают ряд внешних вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Наиболее разрушительным внешним вызовом национальной безопасности является возможность неконтролируемых дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР. Нестабильность в ряде бывших советских республик, возможные конфликты между новыми независимыми государствами, возникновение в них затяжных внутриполитических кризисов при отсутствии надлежащего политического контроля над вооруженными формированиями не способствуют укреплению региональной и международной безопасности и могут привести к крайне негативным последствиям. Вызывает тревогу неурегулированность вопроса о статусе россиян, проживающих в ряде новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР.

Положение дел в военной области на нынешнем этапе характеризуется значительным снижением потенциальной угрозы развязывания прямой крупномасштабной агрессии против России. Сама Российская Федерация не рассматривает ни одно государство в качестве военного противника, стремится к развитию с крупнейшими военными державами и их межгосударственными объединениями отношений равноправного партнерства.

Вместе с тем потенциальная военная опасность сохраняется, а иногда (на региональном уровне) и возрастает. Главными причинами ее сохранения, возникновения вооруженных конфликтов и региональных войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национальные и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на международной арене, а также разрешать, споры с использованием средств вооруженной борьбы.

В экологической сфере к основным внешним угрозам национальным интересам Российской Федерации относятся: попытки использования территории России в качестве места захоронения отходов вредных производств, в том числе радиоактивных материалов, ядовитых химических и других высокотоксичных и опасных для окружающей среды материалов и веществ, а также размещение на российской территории вредных производств; негативные последствия экологических катастроф в сопредельных государствах, вредное воздействие на окружающую среду России экологически опасных зон и процессов с территории других стран.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации – это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальных ценностей и их приумножение. Она, однако, не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации. Переход, России к такому развитию провозглашен в Указе Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь идет о долгосрочной государственной политике.