Условия и порядок признания граждан безработными. Критерии подходящей работы. Правовое значение категории «подходящая работа».

Безработными согласно п. 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Закон) признаются трудоспособные граждане, которые:

· не имеют работы и заработка;

· зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

· ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Признание гражданина безработным

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Решение принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости:

паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию гражданина, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с п. 3 статьи 3 Закона безработными не могут быть признаны следующие категории граждан:

лица, не достигшие 16-летнего возраста;

лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; либо пенсия, предусмотренная п. 2 статьи 32 Закона при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия; либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Критерии подходящей работы установлены в статье 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Во-первых, подходящей может быть работа и временного характера.

Во-вторых, при подборе вакансий учитывается имеющееся образование и профессиональный опыт, иными словами – уровень профессиональной подготовки соискателя вакансии.

Третий критерий – это условия последнего места работы, в частности размер заработной платы – прежней и предлагаемой. Если размер предлагаемого заработка ниже, чем тот, который указан в справке о средней заработной плате гражданина, работа считается неподходящей. Но при этом есть одно ограничение – если заработная плата на прежнем месте работы была выше величины прожиточного минимума трудоспособного населения по области, то подходящей будет работа с заработной платой в размере равном или превышающем прожиточный минимум.

Четвертый критерий – это состояние здоровья ищущего работу гражданина, ограничения и показания к труду, подтверждаемые официальными медицинскими документами.

И последний пятый критерий – транспортная доступность рабочего места – определяется самостоятельно органами службы занятости с учетом наличия и интенсивности движения общественного транспорта.

Понятие "подходящая работа" определено Конвенцией Международной организации труда (МОТ) N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам", принятой 23 июня 1934 года. Применение термина "подходящая работа" в соответствии с названной Конвенцией является ключевым в системе оказания помощи безработным как при поиске для них работы, так и при выплате пособия по безработице. Для того чтобы иметь основание на получение пособия, безработные граждане должны оказаться в положении, в котором невозможно найти подходящую работу (Россия не ратифицировала Конвенцию).