Функции представительств

Право внешних сношений

Следующие два семинара по этой теме.

Право внешних сношений – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельность, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в области межгосударственного общения, привилегии ипап иммунитеты представительств и их работников.

Основные источники:

(по ним будем работать на семинарах; познакомиться до семинара!!)

По дипломатическому праву – Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях. Дип прелставительство одно — только в столице.

Консульские учреждения – в разных регионах есть.

По консульскому праву – (помимо основной) Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях.
+ Многочисленные региональные и двусторонние консульские конвенции. (есть разногласия, так как институт консульства еще с рабовладельческих времен;в разных странах разные отношения к консульскому и дипломатическому иммунитету; например, Венская конвенция 1963 года и ст.14 двустороннего соглашения Венгрии\РФ)
Право специальных миссий (не рассматриваем)
Есть еще национальные источники (не рассматриваем)

(Если останется время на семинаре рассмотрим пару МИДовских документов)

Дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты
(кажется, что у консулов и дипломатов одинаковый статус. Но если посольство одно, то консульских учреждений много. Основная масса – консульские учреждения. В посольстве главное – представительство.)

В их статусе есть существенная разница!

Пример:
Большой Театр. Идет лебединое озеро. На спектакле присутствует консул любого гос-ва. Могут об этом объявить, а могу и не сказать. НО если на гос-ве присутствует посол, то о нем обязательно объявят об этом (вне зависимости от того, какой страны этот посол). НО если во время спектакля встал и ушел консул – ну мало ли, живот схватил – это его личное дело. Но если во время спектакля встал и ушел посол – это рассматривается, как дипломатический демарш, с помощью которого он выражает недовольство или негодование по повод решения государств, действия правительств или содержанием спектакля. А если у посла схватит живот – «Сиди терпи – такая работа».

Функции и уровень разный у посла и консула. Разны объем полномочий – разный объем привилегий и иммунитета.

Консул – защищает интересы физических и юридических лиц государства. В основном дело с этими вопросами.
Посол – защищает политические интересы. Интересы государства. Любой посол имеет право (требовать) свидания с главой государства в любой время дня и ночи.

Так как, разный объем полномочий – разный объем привилегий и иммунитета.

Тема: Дипломатические и консульские привилегии и иммунитет.

Иммунитет – изъятие из уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Привилегия – особые преимущества, предоставляемые представительством и их сотрудникам и не предоставляемые рядовым иностранным гражданам.

Привилегии и Иммунитеты
2 категории:

1) ПиМ Представительств (зданий)

2) ПиМ Личные (у сотрудников)

 

 

Конвенция 1985 года о представительствах при различных международных организаций.

 

Право специальных миссий и конвенция 1969 года.

 

Дипломатическое право международных организаций

Право дипломатического протокола.

 

 

Дипломатические и консульские прелдставительства

 

Пример:
Большой Театр. Идет лебединое озеро. На спектакле присутствует консул любого гос-ва. Могут об этом объявить, а могу и не сказать. НО если на гос-ве присутствует посол, то о нем обязательно объявят об этом (вне зависимости от того, какой страны этот посол). НО если во время спектакля встал и ушел консул – ну мало ли, живот схватил – это его личное дело. Но если во время спектакля встал и ушел посол – это рассматривается, как дипломатический демарш, с помощью которого он выражает недовольство или негодование по повод решения государств, действия правительств или содержанием спектакля. А если у посла схватит живот – «Сиди терпи – такая работа».

Посолу не понравился, что в лебедином озере был черный лебедь и он был плохой.

Посол может требовать свидания с президентом в любое время дня и ночи.

 

Функции представительств

 

 

Дипломатическое представительство	Консульское представительство
1. Неприкосновенность помещений

 

4 разных билета в вопросах экзамена. В учебнике по 4 категориям. Сложно уловить разницу по объему. Поэтому объединим.

1. Привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских представительств. (работаем в лекции по двум конвенциям; нюансы на семинаре рассмотрим)

 

 

Дипломатическое представительство	Консульское представительство
2. Неприкосновенность помещений
Власти государства пребывания не могут вступить в помещение представительства без согласия главы представительства (посла). Они обязаны обеспечить неприкосновенность дипломатического представительства. К помещением относятся не только 1)здания, но и обслуживающий его 2)земельный участок, включая 3)сад и 4)автостоянку. Неприкосновенны и 5)средства передвижения представительства. [1] *3 часа горело здание Аргентинского посольства в Москве*посол разрешил пройти на земельный участок и поливать, но не заходя в здание*	То же самое. ОДНАКО согласие консула на проникновение подразумевается в случае стихийного бедствия (в частности пожара; пожарная оговорка[2]), а в некоторых конвенциях еще и при преследовании преступника.
3. Неприкосновенность архивов и документов
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время (не время сток или года; значит, что неприкосновенны даже если разорваны дипломатические отношения; даже если война) и независимо от их местонахождения (даже если вывозят и они в пути). *Гитлер, напав на СССР; 3 сутки горели документы в посольствах в ванных. Сотрудники посольства вместе с оставшимися архивами были через Турцию отравлены в СССР *События в Иране и Американское посольство Служебные документы (в т.ч. личная переписка) не подлежат осмотру, выемке или опечатке.	То же самое. ОДНАКО из документов представительства исключается личная переписка, которая должна храниться отдельно. Личная переписка не попадает под защиту (рассмотрим, когда будем говорит о личном иммунитете)
4. Фискальный иммунитет
Все помещения освобождаются от государственных сборов, налогов, пошлин, кроме тех, что являются платой за конкретные виды обслуживания. Помещения освобождаются от реквизиций, контрибуций и военного постоя. Например: налог на вынос мусора , света, услуг связи (конкретный вид обслуживания – его придется платит;) на недвижимость не будут платить. Реквизиция – изъятие на время (стихийное бедствие и принимается решение реквизировать весь тяжелый автотранспорт; реквизируются и направляются на устранение стихийного бедствия; обычно сам хозяин едет со своим транспортом; потому что нас могу и не вернуть; в др. гос-вах вернут стоимость, а у нас по закону да – а в жизни не вернут) Военный постой – военная часть размещается в воинских подразделениях, зданиях, сооружениях, домах. Дипломатические представительства освобождены от уплаты за то, что армия и государства проживает на тер-рии другого.
5. Свобода сношений представительства со своим государством с дипломатическими и консульскими представительствами своего государства
Для этого пользуются дипломатическими курьерами, закодированными депешами, собственными передатчиками; Право на внеочередное пользование средствами связи (раньше даже связь между городами проходила через телефонистку; надо было ждать очередь около 2 часов, потом говорить). Официальная корреспонденция является неприкосновенной. Дипломатическая вализа (почта) не подлежит вскрытию или задержанию.	1) Радиопередатчик устанавливается только с разрешения государства пребывания. (сегодня это не очень большая проблема) 2) Консульская вализа может быть вскрыта и досмотрена, при условии:1.наличия согласия консульства или дипломатического представительства[3], 2.осуществляется в присутствии официального представителя государства.
6. Таможенные привилегии
Разрешается ввозить и освобождаются от таможенных пошлин предметы, предназначение для официального пользования представительств (мебель, автотранспорт, оргтехника). Но они не могут быть в товарном количестве (случай с вагоном карандашей; административное производство; вынуждены были заплатить пошлину; скандал, посла сменили).	То же самое.
7. Право пользоваться флагом и гербом государства
Флаг и герб устанавливается над посольством, над резиденцией (где живет) главы представительства и на средствах передвижения представительства. Говорит о том, что на этой территории действует право этого государства. Если нет состава преступления, он не подлежит уголовной ответственности.	1) На резиденции не устанавливается. (Значит, что резиденция консула по конвенции не пользуется неприкосновенностью). 2) На средствах передвижения устанавливается только в том случае, если сам консул едет по служебным делам.
8. Права, предоставляемые в порядке международной вежливости (этих прав в конвенциях нет, но они общеприняты; до кодификации начала 60-ых годов были обычаями; не все кодифицировали)
Например: 1) Право на домашнюю церковь (нельзя конечно собор строить во дворе представительства; в Болгарии, например, мусульманские посольства строят мечети и минареты маленькие;). Заключение брака, например. Есть страны, которые признают ТОЛЬКО гражданскую форму брака (в российской церкви в церкви можно только после наличия штампа в паспорте). А в Иране, Ираке, Израиле – только церковная форма брака. Как заключать брак, если не домашней церкви, на территории посольства нельзя! Важна для ортодоксальных государств. 2) Получение без цензуры печатных изданий, книг, кинофильмов (газеты в СССР подвергались цензуре; жены послов знали о работниках политбюро то, что никто не знал). Для тоталитарных государств важна эта норма.	То же самое.

Должности

1. Дипломатические агенты (осуществляют функции)

2. Административно – технический персонал (шифровальщики, переводчики, секретари)

3. Обслуживающий персонал (уборщицы, водители, садовники, повара)
У КАЖДОЙ из этих категорий есть свои привилегии и иммунитет. В таблице опустим обслуживающий персонал.
*Что означает визитка с загнутым кончиком??[4]

2. Личные дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты (какие у представителя привилегии по объему ТОЧНО ТАКИЕ ЖЕ у членов его семьи)

Личные Дипломатические ПиИ	Личные Консульские ПиИ
· Личная неприкосновенность
1) Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.(будет задача на семинаре из жизни[5]) 2) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской, уголовной и административной юрисдикции государства пребывания. [6] 3) К дипломат могут быть предъявлены иски, касающиеся его частного наследования, иски к частному недвижимому имуществу (при условии, что дипломат не использует его для цели представительства). А так же иски, касающиеся частной коммерческой деятельности дипломатов. 4)Частная резиденция дипломатов пользуется той же неприкосновенностью что и дипломатическое представительство.	То же самое, ОДНАКО: 1) Консулы могут быть подвергнуты аресту и привлечены к суду, но только за ТЯЖКИЕ преступления (не должностное и только по решению суда (районного, областного местного суда)) 2) Частная резиденция неприкосновенностью не пользуется
· Фискальный иммунитет
Дипломаты освобождаются от всех налогов сборов и пошлин, за исключением: 1) Косвенных налогов (налог, входящий в стоимость товаров; акциз) 2) Сборов за конкретные виды обслуживания 3) Налогов на наследство и частное недвижимое имущество 4) Регистрационных и судебных пошлин (если поедает иск в суд, то должен платить пошлину)	То же самое, ОДНАКО по некоторым двусторонним консульским конвенциям, они освобождаются от налогов и сборов только при условии взаимности.
· Обязанность давать свидетельские показания
Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания, НО МОГУТ. Ему надо согласие главы представительства. Если дипломат пригласил в представительство дать показания - комната в представительстве рядом со входом хорошо просматривается и прослушивается. Он может написать на бумажке на своем языке. Он не обязан давать свидетельские показания. Обязательно надо поблагодарить несмотря на то, что он на своем языке писал.	Обязан давать свидетельские показания. Можно послать повестку консулу (в случае неявки будете подвергнуты…)? Это считается оскорблением. !Пишется пригласительное письмо (с оборотами и атрибутами специальными). Консул может отказаться от дачи показаний. Письмо пишется главе консульского представительства. Коротко, вежливо и недолго консулу скажут, что он обязан дать показания, если не хочет лишиться работы. Консул начнет искать судью, извиняться и говорить о том, что он готов. Но консул может все-таки потребовать, чтобы он давал показания на территории консульства. Следователь дает ему вопросы и теперь он ОБЯЗАН давать показания. Обязаны давать свидетельские показания, если это не касается вопросов их службы. Не может выдавать служебные тайны (например, рассказывать, кто какие завещания подписывал)
· Таможенные привилегии
Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования, дипломаты и члены его семьи освобождаются от налогов и пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, ЕСЛИ нет оснований полагать, что в багаже содержатся предметы ввоз или вывоз которых запрещен. [7][8]	То же самое.
· Освобождение от воинской и иных повинностей.
Нельзя привлечь окопы рыть или противотанковые рвы.	То же самое.

2.Функции представительств (согласно Конвенции 1961 года)

Функции Дипломатов	Функции Консулов [9]
1) Представительство своего государство в государстве пребывания	1.Визово-паспортная работа – функции миграционной службы и паспортного стола (ведение учета граждан, находящихся на территории государства (постоянное или временное нахождение))
2) Защита интересов (в первую очередь политический, но остальные интересы всегда тесно связанны) в государстве пребывания	2.Функции военного комиссариата
3) _одна из главных функций_ Ведение переговоров с правительством государства пребывания. (Основная масса всех международных договоров, как правило их текст согласовывается с\через дипломатическое представительство).[10]	3.Функции органов ЗАГСа - выдача свидетельства о браке; о смерти; усыновление.
4) Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству. **Нет ни одного дипломатического представительства, где бы не было разведки. Военные атташе – все кадровые разведчики. Этой работой НИКОГДА не руководит сам посол. Он знает, кто этим занимается, координирует вопросы, но сам посол белый и пушистый, не вникая в эти вопросы. Обычно на уровне второго секретаря. Все знают, что во всех посольствах есть спецслужбы, которые осуществляют добычу информации незаконным способом. Это всё политизированные моменты. Если обычно какая-то страна высылает 3 дипломатов из России (для создания политической напряженности), тут же трех дипломатов раньше высылали (зеркальная практика). Но сейчас говорят, что нет смысла (лень изучать новых). Эффект на который рассчитывала Великобритания она не получила. Путин обыграл своих английских коллег. В Конвенции написано ВСЕМИ ЗАКОННЫМИ способами выяснение информации (но всегда помним, что правила игры сегодня другие)	Функции нотариуса (регистрация завещания);
5) Поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания, развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (в жизни это, как правило, различные мероприятия, участие в жизни диаспор, выставки, поездки театральных коллективов)	Функции органов опеки и попечительства
	Функции избирательных комиссий (организация выборов на другой территории)
	Функции МЧС
	Процессуальные функции: передача повесток, несудебных документов, исполнение поручений. *Даже есть консультативная функция В наших судах представлять интересы организаций может любой (не обязательно юрист), а в Великобритании человек обязан нанят адвоката и там воюют два юриста, а суд сидит слушает. Консулы могут осуществлять представительскую деятельность суда (но не очень охотно это делают; бесплатно не получится).
	Правовая защита граждан своего государства

 

Лекция от 10.11.2018

Тема

К семинару посмотреть:

Государственные органы внешних сношений - должностное лицо, организацию, учреждение, на которого возложено отправления иностранных дел субъекта международного права в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом.
-Компетенция органа внешних сношений определяется внутренним правом субъекта международного права (государства).
- с помощью них осуществляются связи с другими государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.
-при создании необходимо уведомить другие государства\субъекты МП об этом; указать, что именно поручено
Парламент (правительство) решает вопросы по предметам международных договоров: ратификации (когда территориальной изменение, например; верховная палата; права человека; вступление в международные организации; вопросы войны и мира;)
Глава государства –

**К постоянным зарубежным органом внешних сношений относятся миссии и военный корабль в отрытом море.
Состав дипломатического корпуса –

 

Кто платит дуайену? Привилегии большие. Не платят ему. Более информирован о жизни в заграничной стране. Он осуществляет связи дипломатического корпуса со страной пребывания; организует приемы; разрешает споры. Все время общается с первыми лицами. Поэтому каждая глава представительства добросовестно относится к своим обязанностям

Дуайен со всеми встречается, со всеми говорит. Всегда может получить дополнительную информацию и порешать свой служебные необходимости.

По Венской конвенции 1961 г. главы представительств поделены на 3 класс:

 

а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу иначе как в отношении старшинства не проводится.

Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства и не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано (п. 2 ст. 8 Венской конвенции 1961 г.).

 

Вопрос о рангах дип.сотрудников – регулируется внутренним правом каждого госуарства. Обычно есть ранги:
- аташе
- третьего секретаря
- второго секретаря
- первого секретаря
- советника
- посланника
- посла
**есть градации рангов (например, советник второго класса, первого класса)
Функции дипломатических представительства:
1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений;
 
6) осуществление консульских функций.

 

Виды консульских учреждений (деление глав консульских учреждений): (4)
1) генеральные консульства; (открываются
2) консульства;.
3) вице-консульства;.
4) консульские агентства.

 

Главы консульских учреждений подразделяются на 4 класса: 1. генеральные консулы; 2. консулы; 3. вице-консулы; 4. консульские агенты. В международной практике класс главы консульского учреждения соотносится с видом этого учреждения.
Т.о. виды консульских учреждений:

1. генеральное консульство(учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах); до 50 человек
2. Консульство (в городах но поменьше; до 25 человек);
3. вице –консульство (3-5-10 человек; в рамках уже существующих округов; учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства);
4. консульское агентство(канцелярии, создаваемые в портах, занимающиеся вопросами торговли и судоходства; состоит из 1 консульского агента ).

 

Главы консульских учреждений назначаются представляемым

Государством, а допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.

Документом, удостоверяющим назначение главы консульского

учреждения и его полномочия, является консульский патент(или

подобный ему документ), в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. (Вылежагин с. 550)