ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на примере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП авиационной промышленности, БП и СХ боеприпасов и спецхимии, ПВ промышленности вооружений, РКТ ракетно-космической техники, ПСС промышленности средств связи, СП судостроительной промышленности, ЭП электронной промышленности и РП радиопромышленности). Предприятия и организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия, подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общества, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомоборонпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпромом; (см. Табл. 2).

Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 отраслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную политику лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реализации государственной политики ограничивается долевым участием государства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. Наименьшее количество государственных предприятий оказалось в авиационной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фактом, так как большинство приватизированных предприятий авиационной промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде государственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.

Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную поддержку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет средств Миннаки России по статье расходов на фундаментальные исследования.

По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптационной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось стремление к образованию различных интегрированных структур с преобладанием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансово-промышленных групп.

Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финансирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перестройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повышает устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перераспределению управленческих функций.

Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих существенное влияние на обороноспособность России, так как в противном случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с государственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, менее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать предприятия на добровольной основе.

Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время определяется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу президента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия формированию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 января 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).

Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по формированию ФПГ в ООП показал следующее:

нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирование, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее участниками пока четко не определены;

антимонопольное законодательство накладывает излишние ограничения на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих оборонную продукцию;

недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с предприятиями стран дальнего зарубежья;

положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс

 9 твующих ограничений количественного состава их участников, численности работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.;

требуются многочисленные согласованмия с центральными экономическими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случаев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают лишь незначительные льготы.

В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя выполнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техника, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обеспечен подъем в области как промышленного производства, так и накопления капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями подобной техники.

В то же время перевод промышленности России, в том числе и оборонного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может привести к нежелательным последствиям, в частности:

расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отрицательно скажется на состоянии федерального бюджета;

формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если при этом не будет определенных ограничений;

возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных и федеральном рынках;

возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более выгодные сферы;

концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной привлекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в получении контроля за инвестируемыми предприятиями.

Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП, осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образование ФПГ. Для этого необходимо:

создать методическую базу, регламентирующую формирование и функционирование ФПГ;

не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ, основная деятельность которых связана с производством продукции для государственных нужд или обеспечением безопасности России;

контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных советах;

пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммерческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;

осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять положительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.

Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой системы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства. Однако положительный результат от институциональных преобразований в ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии военного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для возникновения конкурентной среды.