Гражданство в Российской Федерации и его принципы

Прежде всего при изучении данной темы абитуриенту следует знать, что принадлежность лиц к гражданству того или 'иного государства имеет существенное для него значение, поскольку государство, как правило, имеет свои особенности, вытекающие из его исторического прошлого, социального, политического, экономического и культурного развития. Можно утверждать, что развитие международного сотрудничества в области прав человека и безопасности приводит к постепенному сближению законодательства различных стран в сфере, относящейся к гражданству.

Понятие гражданства обладает двумя аспектами:

морально-политическим и юридическим. Гражданство как морально-политическая категория тождественно понятию патриот. А чувства патриотизма, высокой гражданственности всегда бы по присуще прогрессивным представителям всех поколений нашей страны. Поэт декабрист К.Ф. Рылеев незадолго до казни написал: " Я ль буду в роковое время позорить гражданина сан". В стихотворении Н.А. Некрасова "Поэт и гражданин" имеются такие строки: "Что такое гражданин'? Отечества достойный сын". Истинный гражданин в представлении лучших людей нашей Родины - это сын своей страны, своего народа, патриот. Таков морально-политический смысл у гражданства.

Гражданство - это и правовая категория, связанная с населением государства. Следует различать фактическое население и население в государственно-правовом смысле. В фактическое население входят все лица, проживающие на территории государства. К ним относятся граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства. Население в государственно правовом смысле - это лишь граждане данного государства, притом не только те, которые находятся на его территории, но и проживающие за границей. В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами и Законом "О гражданстве", принятым 28 ноября 1991 года и вступившим в силу 6 февраля 1992 года, т.е. в день опубликования в "Российской газете".

Гражданин Российской Федерации обладает более широкими правами, чем другое лицо, находящееся, причем законно находящееся, на территории нашей страны. Это объясняется тем, что именно граждане создали свое государство - Российскую Федерацию - Россию - и являются в нем носителями всей полноты государственной власти.

Следовательно правовое положение граждан основывается прежде всего на том, что именно граждане, и только граждане, составляют ту часть населения государства, которая имеет с ним устойчивую правовую связь, практически никогда не прерываемую в течении всей жизни человека. Таким образом, именно граждане обеспечивают преемственность государственной власти от поколения к поколению. Исходя из этого под гражданством понимается устойчивая, закрепленная в праве связь человека с государством. Эта связь характеризуется тем, что человек - гражданин - обладает в отношении государствами правами и обязанностями, государство защищает своего гражданина, где бы он не находился.

С учетом сказанного можно дать определение гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанности и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Конституционно правовые нормы устанавливают демократические принципы и черты гражданства в Российской Федерации.

К ним относятся:

единое и равное гражданство независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции РФ);

недопустимость лишения гражданства или права изменить гражданство (ч.3 ст.6 Конституции РФ);

недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству или высылки за пределы России (ч.1 ст.61 Конституции РФ);

признание за гражданином РФ двойного гражданства (ч.1 ст.62 Конституции РФ);

защита и покровительство граждан РФ за границей (ч.2 ст.61 Конституции РФ);

сохранение гражданства РФ при заключении или расторжении брака (ст.6 Закона о гражданстве);

сохранение гражданства за гражданами РФ, проживающими за границей (ст.4 Закона о гражданстве).

Абитуриенту надо иметь в виду, что целый ряд государств связывает свое гражданство с национальной принадлежностью. Так, конституция ФРГ говорит не столько о "германских гражданах", сколько " о немцах", а "немцами" считается не "германский гражданин", а "лицо немецкой национальности" (ст.116). Не каждый гражданин, а "каждый немец" может быть избран президентом ФРГ (ст.54).

В Израиле гражданство определяется принадлежностью к еврейскому народу.

Конституция Эстонии устанавливает "право на гражданство Эстонии по рождению" (ст.8) и определяет, что президентом, республики может быть только "гражданин Эстонии по рождению". Назначение государства конституция видит в том, чтобы "обеспечить сохранность эстонской нации и культуры на века" (преамбула).

Устойчивая и широко распространенная международная практика заключается в том, что государство осуществляет защиту групп населения, не являющихся его гражданами, в другом государстве по признаку принадлежности к своей нации.

Единое и равное гражданство РФ недопустимость лишения гражданства РФ или права его изменить. Недопустимость выдачи граждан другому государству или высылки за пределы РФ. Гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ является единым и равным независимо от, оснований его приобретения. Это означает, во-первых, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по другим основаниям; во-вторых что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-либо группы или разряды, порождающие различные права или обязанности. Также единое гражданство означает, что (граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики, имея равные конституционные права, свободы и обязанности. Так в категории единого гражданства проявляется важнейший принцип Российского многонационального государства - равенство наций и народностей, населяющих нашу страну.

В Российской Федерации закреплено право человека сохранять свое гражданство и тем самым свободно, без риска утратить гражданство РФ, реализовать свои права и свободы. Часть 3 ст.6 Конституции РФ содержит указание: "Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его". Эта новая норма принципиально отличается от ранее существовавшей в бывшем союзном законе: лишение советского гражданства могло производиться в случае, если лицо совершило действие "порочащее высокое звание гражданина СССР и наносящее существенный вред государственным интересам или государственной безопасности СССР". Под этим подразумевалось, что угодно - было открыто поле для неограниченного произвола. И этот произвол творился. Например, Вишневская Г. и Ростропович М, - известнейшие российские артисты были лишены гражданства по сугубо идеологическим мотивам Одной из гарантий свободного использования российским гражданином его прав и свобод является запрещение высылки за пределы Российской Федерации и выдачи другому государству (ч.1 ст.61 Конституции РФ). Запрещение высылки граждан РФ не относится к высылке иностранных граждан, которую международная практика и российское законодательство в установленных законом случаях допускают. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству с целью привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора. Вопрос о выдачи российского гражданина возникает обычно в случае, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину. Российская Конституция никаких исключений по вопросу выдачи своих граждан не предусматривает. И международные договоры, заключенные Россией, выдачу другому государству российских граждан не предусматривают.

Положение Конституции России, запрещающее выдачу российских граждан, направлено на защиту их прав, что, однако не означает освобождения их от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российские граждане будут отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства. Компетентные органы России, следовательно, обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.