Организационное построение государственной биржи труда

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйства вцелом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:

- трудовых ресурсов и народонаселения

- рынка труда и занятости

- переобучения высвобождаемых работников

- перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы

- обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственной службы занятости. Их деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействиязанятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городской биржи труда входит:

- анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ

- регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест

- создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки

- обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения

- учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должны создаваться следующие отделы:

- анализ рынка труда

- трудоустройства

- профконсультации

- социальной помощи

- организационно - административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржами труда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий.

При органах государственной биржи труда любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районной биржи труда.

Выводы

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции биржам труда.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.

Сначала подразделения биржы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности бирж труда, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной биржы труда.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

Список литеpатуpы:

1. "Экономика тpуда" под pедакцией Г.Р.Погосяна и Л.И. Жукова M.: Экономика, 1991

2. И.Заславский "О пользе рынка труда", "Вопросы экономики"N9 - 91г.

3. А.Карташева, Е.Кубишин "Ситуация на рынке труда: направления развития", "Экономист" N12-92г.

4. В.Колосов "Правовое регулирование занятости", "Советские профсоюзы" N2-92г

5. Г.Г. Руденко "Служба занятости и ее функции", Москва, РЭА, 1992г.

6. Н.Матыцина "Обеспечение занятости населения", "Экономист",N4-92г.

7. А.А.Дикаpева, М.И.Миpская "Социология тpуда" M.: Высшая школа, 1989.

8. Поплавский В.Д. "Биржа - атрибут рыночной экономики" "Деньги и кредит", N 2, 1991г.

9. Скобелев Алексей Юрьевич. Функции, структура и задачи биржи труда.