Тема 6. Механизм государства.

Вопросы:

1. Механизмы государства. Понятие и структура.

2. Принципы организации и деятельности механизма.

3. Органы государства: понятия, признаки.

4. Виды органов государств.

5. Структура государственного аппарата современной РФ.

1.

Механизм государства - это система государственных организаций, взаимодействующих между собой и обществом по поводу осуществления задач и функций государства, использует возможности общества для решения проблем государственного управления.

ПРИЗНАКИ:

× Целостная иерархическая система

(её целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов)

× Первичными структурными частями является государственные органы, в которых работают государственные служащие

(эти органы связаны началами координации и субординации)

× При помощи механизма осуществляется власть на практике, выполнение функций государством

СТРУКТУРЫ:

× Системы государственных органов

(законодательные, судебные)

× Государственные служащие

(к государственным служащим относит не каждый работник государственного аппарата, таковым может быть гражданин с образование, а также обладающий распорядительными административно-хозяйственными функциями; также перечень свободных государственных должностей закрепляется реестром должностей государственной службы РФ)

× Государственные учреждения и предприятия

× Материальные придатки, обеспечивающие работу государственного механизма в соответствии с уровнем эпохи

(к ним относятся: здания, сооружения, оборудование)

2.

Под принципами понимается основополагающие идеи, которые служат организационной и нормативной основой построения государства. Эти принципы обладают свойством нормативности т.к. прямо или косвенно закреплены в законах и подзаконных актах и обязательны при формировании любой системы государственных органов.

ТРЕБОВАНИЯ:

× нормативности

× полноты

× относительной самостоятельности

 

Условно принципы можно поделить на:

1) социально-политические

× единство государственной власти, которая определяется властью народа

× демократизм (равные возможности для всех граждан)

× гласность (постоянное и систематическое освещение СМИ деятельности государственных органов)

× законность( все государственные служащие должны соблюдать требования, а их акты не могут противоречить друг другу)

× профессионализм

× равноправное назначение на должности

2) организационные

× иерархичность (является формой проявления направлений управленческой деятельности со стороны центральных органов, обеспечение согласованности действий)

× чёткая дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий

× ответственность совместно с компетенцией

× целесообразное сочетание коллегиальности, выборности и назначения

3.

Орган государство – это звено механизма государство участвующее в осуществлении функций государства и наделение властными полномочиями.

                   ПРИЗНАКИ

× часть единого механизма государства

× состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях с собой и органами

× имеет внутреннее строение( ? )

× наличие Конституции; юридически закреплена (не только права, но и обязанности)

× активное участие в реализации функций государства

4.

По способу возникновения:

- первичные (не создаются ни какими иными органами, только в порядке наследования или избрания по установленной процедуре, получают властные полномочия от избирателей – парламент)

- производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)

 

По объему властных полномочий:

- высшие (наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территории всего государства)

- местные (функционируют в отдельных административных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы) 

 

По широте компетенции:

- общие (уполномоченные решать широкий круг вопросов - правительство)

- специальные (ориентированные на выполнение единственной функции государства – мин.фин)

 

5.

Государственный аппарат система государственных органов, наделённых властными полномочиями для реализации государственной власти, и взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.

Механизм государства помимо государственного аппарата включает организации и предприятия, поэтому можно утверждать, что категории механизма государства шире, чем государственного аппарата.

Соотношение

Любая родственная система п/в не может действовать без автономности её низовых подсистем. Для реального самоуправления особо важно чёткое разграничение функций и полномочий между государственным уровнем и уровнем местного самоуправления.

 

В литературе различают 3 различных модели взаимодействия Г/А  и ОМСУ

Модель партнёрство

- центральная государственная власть и местное самоуправление являются равноправными партнёрами, которые решают общие задачи , однако на практике мешает несовпадение личных интересов, связанных с противоречием в сферах экономики, политики, культуры

Модель подавления

- ОМСУ и Г/А - в этом варианте органы самоуправления теряют самостоятельность, они превращаются в посредников государственной власти, в административные средства

Модель взаимозависимости

- характер взаимодействия государственной и местной власти определяется спецификой задач и целей, стоящих перед этими органами её управления

 

На практике, в рамках единого государства сосуществование данных моделей не может быть абсолютно самостоятельным.