Внутренняя политика России во время правления Екатерины II. Социальные движения конца XVIII века.

     Преобразования Екатерины II в области государственного устройства и управления в 60-е гг..

- Реформа Сената (1763). Создание департаментов со строго оговорённым кругом обязанностей и полномочий.

- Мероприятия по секуляризации церковных земель (1763-1764) и окончательное превращение Церкви в «придаток» государства.

Секуляризация (лат. светский) – обращение государством церковной собственности (преимущественно земельной) в светскую. При Екатерине II было упразднено 500 монастырей, что позволило государству приобрести более 1 млн. душ крестьян. На Украине секуляризация монастырских земель была проведена в 1786 г.

- Ликвидация гетманства (1764) и уничтожение остатков «автономии» Украины.

    Мероприятия по подготовке реформы в области законодательства.

- Составление императрицей «Наказа» депутатам (1764-1765) по выработке нового Уложения законов.

- Создание и деятельность Уложенной комиссии из представителей различных сословий по реформе законодательства (1767-1768).

Деятельность Комиссии по составлению нового законодательства оказалась неудачной, и под предлогом начавшейся войны с Османской империей её деятельность была свёрнута.

    Мероприятия по реформированию экономической сферы и созданию условий для активизации  хозяйственной деятельности в стране (60-70-е годы XVIII в.).

- Привлечение в Россию иностранных подданных с предоставлением им льгот и особых прав как одно из мероприятий, направленных на хозяйственное освоение новых территорий и развитие промышленности.

В 1763 г. были изданы манифесты об отводе иностранцам земель для хлебопашества и разрешении покупать крепостных к фабрикам. Земли для хлебопашества для колонистов Екатерина отводит в нижнем Поволжье.

- Создание постоянно действующей Комиссии о коммерции (1763) для выработки мер по активизации внешней торговли.

      - Создание по инициативе императрицы Вольного экономического общества (ВЭО) (1765) и учреждение конкурса на оригинальную работу по описанию способов лучшей организации экономического механизма государства.

- Введение покровительственных таможенных тарифов для поощрения национального производства (1767, 1782, 1796).

По официальным данным стоимость вывезенных за границу товаров во время правления Екатерины II постоянно росла (с 12 млн. рублей за 1763-1765 гг. до 67,7 млн. рублей в 1796 г.) и, постоянно превышая сумму ввезённых в страну товаров, за 1763- 1796гг. дала стране свыше 103 млн. рублей серебром прибыли.

- Отмена системы откупов и монополий для либерализации хозяйственной деятельности в России (1767).

- Разрешение всем желающим заводить ткацкие станы и заниматься промыслами (1767).

- Ликвидация сословных ограничений на занятия предпринимательской деятельностью (1775).

- Осуществление мероприятий по модернизации финансовой системы страны по европейскому образцу. Введение в оборот бумажных денежных знаков (1768-1769).

В 1769 г. создаются разменные банки в Петербурге и Москве. К 1796 г. было выпущено ассигнаций на сумму 157 млн. рублей, а курс их по сравнению с серебряными монетами упал до 70 копеек.

    - Открытие ссудных и сохранных касс краткосрочного кредита, положивших начало российской банковской системе (1772).

- Учреждение Государственного ассигнационного банка для контроля над бумажными денежными знаками (1786).

  Мероприятия по укреплению местного управления (1775).

- Ликвидация провинций и сохранение губерний и уездов как основных территориальных единиц.

Согласно реформе были утверждены 50 губерний, которые делились на уезды.

- Усиление власти губернаторов и генерал-губернаторов. Создание губернских правлений для повышения эффективности деятельности местной администрации.

- Повышение роли дворянства в системе уездного управления. Введение должности капитан-исправника, избираемого местным дворянством.

Стимулом к реформированию системы местного управления стало казачье-крестьянское движение в стране под предводительством Е. Пугачёва, показавшее слабость власти на местах. Губернская реформа повлияла на процесс увеличения числа городов, их развитие и превращение в центры социально-экономического и культурного развития страны.

- Ликвидация запорожской Сечи (1775) как последнего оплота казачьей вольницы на южных рубежах России.

В результате ликвидации Сечи запорожские казаки были переселены на Кубань (90-е гг. XVIII в.).

  Городская реформа (1782).

    - Введение деления городов на административные части и кварталы.

    - Учреждение должностей частных приставов и квартальных надзирателей для повышения эффективности управления городами.   

  Судебная реформа. Создание сословной судебной системы и возрождение выборного принципа (1775).

- Создание выборных верхних земских судов в губернских городах и уездных судов в уездных городах для дворян.

- Превращение губернских и городовых магистратов в выборные судебные инстанции для горожан.

- Создание выборной верхней и нижней расправы для осуществления судопроизводства среди государственных крестьян.

- Формирование гражданских и уголовных палат в качестве высших органов судебной власти, основываясь на принципе назначения.

- Превращение Сената в центральное административно-судебное учреждение России.

    Упорядочение правового положения и общественного статуса сословий и общественных групп в государстве.

Сущностью данного направления в деятельности императрицы было юридическое оформление сословного деления подданных в государстве.

Мероприятия по подтверждению и закреплению привилегированного положения и прав дворянского сословия в государстве:

- Указ о запрещении недворянам приобретать земли с крестьянами для работ на собственных фабриках (1762)

- Издание манифеста о производстве генерального межевания (1765), согласно которому государство отказывалось от проверки владельческих прав на землю с закреплением за помещиками тех земель, которыми они владели к моменту издания манифеста.

- Указ о праве помещиков ссылать крестьян в каторжные работы (1765).

- Введение дворянской монополии на винокурение (1765).

Монополия просуществовала несколько лет и была отменена.

- Указ о запрещении крестьянам подавать на помещиков челобитные (1767).

- Издание «Жалованной грамоты дворянству» (1785), подтверждающей освобождение дворян от телесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право собственности дворян на имения, землю с её недрами, торгово-промышленную деятельность.

- Утверждение правовой нормы лишения дворянства только через решение Сената и утверждение государя.

- Расширение полномочий дворянских сословных учреждений (дворянских собраний) (вторая половина 80-х гг. XVIII в.).

- Восстановление права помещиков продавать крепостных крестьян с публичных торгов (1792).

 Это право было ликвидировано государством в 1771 г.

Мероприятия по упорядочению правового положения городского населения и закреплению привилегированного положения крупного купечества:

- Введение правовых льгот по отношению к крупному купечеству (с капиталом свыше 500 рублей) (1775). Освобождение его от подушной подати и рекрутской повинности в обмен за выплату налога с капитала (1%) и внесения платы за рекрута (360 рублей).

- Издание «Жалованной грамоты городам» (1785), подтвердившей привилегии крупному купечеству и разделившей всё городское население на 6 разрядов по имущественному цензу, занятиям и сословному положению: владельцы домов и землёй из дворянства и духовенства (I разряд); купцы трёх гильдий (II разряд); цеховые ремесленники (III разряд); проживавшие в городе иностранцы (IV разряд); именитые граждане из купцов-оптовиков, банкиров, судовладельцев, учёных и лиц творческих профессий (V разряд); горожане, имеющие доходы от занятия различными промыслами, рукоделием и наёмного труда (VI разряд).

- Формирование мещанского сословия из городских жителей, принадлежащих к III и VI разрядам.

Попытка Екатерины II упорядочить правовое положение государственных крестьян во второй половине 80-х гг. XVIII в. с помощью соответствующей «Жалованной грамоты» потерпела неудачу. Главным противоречием сословной политики екатерининского времени оставалось сохранение бесправного положения помещичьих крестьян и незыблемость крепостного строя  в Великороссии и Малороссии.

- Введение на Украине запрета на право перехода крестьян от одного владельца земли к другому, что означало распространение  крепостнических отношений на юго-западные территории империи (1783).

    Социально-экономическое развитие России и классовая борьба во время правления Екатерины II. Казацко-крестьянское восстание под предводительством Емельяна Пугачёва (1773-1775).

Предпосылками усиления эксплуатации крестьянства и обострения классовой борьбы стал процесс активизации рыночных отношений в стране в 60-70-е гг. XVIII в. и окончательное превращение дворянства в господствующее сословие в деревне.

За десятилетие (1762-1772) было зарегистрировано не менее 50 восстаний крестьян Московской, Тульской, Воронежской, Нижегородской, Казанской, Петербургской губерний. В 1771 г. произошёл стихийный Чумный бунт в Москве как следствие ухудшения материального положения городской бедноты в условиях русско-турецкой войны. После смерти Петра III в среде простого народа активизировалось самозванство.

- Вызревание мощного очага классовой борьбы на территории Яицкого (Уральского) казачьего войска (1772-1773).

После подавления мятежа Екатерина II, желая стереть память об очаге антиправительственного движения, переименовала реку Яик в Урал. С тех пор местное казачество стало именоваться уральским

Первый этап казачье-крестьянского движения против крепостничества (сентябрь 1773-апрель 1774 гг.).

- Начало похода «Петра Фёдоровича» (донского казака Емельяна Ивановича Пугачёва) на Яицкий городок. Развёртывание восставшими антидворянского террора на захваченных территориях.

- Неудачный штурм и начало шестимесячной осады восставшими Оренбурга (октябрь 1773 г.).

- Попытка правительственных отрядов генерала Кара, полковника Чернышёва и бригадира Корфа деблокировать крепость.

Отряд Кара был разгромлен, отряд Чернышёва окружён. На сторону восставших перешли солдаты, казаки, башкиры во главе с Салаватом Юлаевым и калмыки из правительственных войск (ноябрь 1773 г.).

- Организация Пугачёвым Ставки в Берде (5 вёрст от Оренбурга) и продолжение осады Оренбурга. Попытка «Петра Фёдоровича» упорядочить управление «государевой» армией.

Среди командного состава Пугачёва были казаки, крепостные крестьяне, горнозаводские рабочие, «инородцы». 

- Расширение социальной базы восставших. Переход на сторону Пугачёва «инородцев», горнозаводских рабочих, приписных к заводам крестьян (конец 1773-начало 1774 гг.).

- Назначение Екатериной II командующим войсками, действующими против мятежников боевого генерала А. И. Бибикова. Карательный поход генералов Бибикова и Голицына против восставших (зима-весна 1774 г.). Поражение основных сил Пугачёва под Татищевой крепостью (март 1774 г.), разгром отряда Чики-Зарубина под Уфой, Челябинском (март-апрель 1774 г.) и снятие осады Оренбурга.

Второй этап казачье-крестьянского движения (май–июль 1774 г.).

- Уход Пугачёва с остатками разгромленной армии на территорию горнозаводского Урала и Башкирии. Изменение социального состава восставших. Ставка Пугачёва на горнозаводских рабочих и башкир. Формирование «Петром Фёдоровичем» нового многотысячного войска, захват нескольких уральских заводов и Троицкой крепости (май 1774 г.). На захваченных территориях повстанцы проявляли типичные разбойные действия: сжигали заводы, отнимали у приписных крестьян и работных людей скот и имущество, чем суживали социальную базу движения. 

- Разгром восставших правительственными войсками под командованием генерала И. Деколонга под Троицкой крепостью (май 1774 г.) Их поражение  в столкновении с отрядом генерала И. И. Михельсона и уход пугачёвцев в Прикамье и Поволжье (июнь 1774 г.).

- Взятие Пугачёвым Казани (июль 1774 г.) и невозможность захватить штурмом кремль города. Разгром восставших под Казанью генералом Михельсоном и уход остатков разгромленных сил Пугачёва на правый берег Волги (июль 1774 г.).

Третий завершающий этап движения (июль-сентябрь 1774 г.).

- Движение восставших на юг с целью поднять на мятеж донских казаков. Попытка Пугачёва поднять крестьян волжского правобережья на борьбу за уничтожение крепостного права. Издание «Петром Фёдоровичем» манифеста, провозгласившего отмену крепостной зависимости и податей (28 июля 1774 г.). Пополнение отрядов Пугачёва крестьянами. Захват Курмыша, Алатыря, Саранска, Пензы, Саратова, Камышина и др. городов Нижней Волги. Ужесточение форм и методов борьбы с дворянами.

- Крупное поражение Пугачёва у Чёрного Яра (август 1774 г.) от правительственных войск под командованием генерала И. И. Михельсона и распад армии восставших. Уход «Петра Фёдоровича» с небольшим отрядом яицких казаков на левый берег Волги.

- Разброд и предательство среди ближайшего окружения Пугачёва. Выдача казаками Е. И. Пугачёва генералу Михельсону (12 сентября 1774 г.).

- Казнь предводителя крестьянской войны и его соратников в Москве (10 января 1775 г.) и ликвидация последних отрядов мятежников (первая половина 1775 г.).

        Социально-политическая обстановка в России после начала Великой Французской буржуазно-демократической революции.

В начале 90-х гг. XVIII в. под влиянием событий во Франции происходит усиление консервативно-охранительных тенденций во внутренней политике Екатерины II. Императрица отказывается от либеральной фразеологии. В известной степени это сказалось на судьбе А. Н. Радищева, которого за публикацию «Путешествия из Петербурга в Москву» осуждают на смертную казнь, заменённую ссылкой в Сибирь.

      «Просвещённый абсолютизм» Екатерины II .

Подводя итоги внутренней политике Екатерины II, можно утверждать, что по ряду показателей её правление соответствовало принципам «просвещённого абсолютизма», как общеевропейского явления, проявившегося в государственном развитии таких стран как Австрия, Пруссия, Дания, Швеция, Испания, Португалия и др. во второй половине XVIII века под влиянием идей Просвещения. Теория «просвещённого абсолютизма», родоначальником которой считается Т. Гоббс, исходила из возможности рациональным способом с помощью реформ «сверху» достичь «общественного блага» как «высшей цели» развития государства. Одним из важных условий достижения «просвещённым абсолютизмом» данной цели было сосредоточение в руках монарха (центральной бюрократии) всех прерогатив власти. Другими  условиями были – умаление религиозного и усиление светских начал в жизни государства и общества  и торжество закона («Один закон для всех»). В связи с этим, реформы, характеризующие «просвещённый абсолютизм», объективно были направлены против остатков средневекового строя, охватывая различные сферы развития государства и общества. Они включали: покровительство национальной промышленности и совершенствование налоговой системы, меры по развитию внутреннего рынка, систематизацию административно-территориального устройства государства, попытки упорядочения законов и создания единой правовой системы, модернизацию финансовой системы, борьбу с клерикализмом и провозглашение идеи веротерпимости, поощрение развития науки, образования, культуры. Все эти направления движения к «общественному благу» в различной степени проявились и в деятельности Екатерины II. Безусловно, что существенным ограничителем, повлиявшим как на явные отступления от принципов политики «просвещённого абсолютизма» в период её правления, так и на противоречивый характер внутренней политики императрицы в целом, был ряд объективных обстоятельств. В первую очередь это относится к оценке того «стартового» социально-экономического и культурного уровня, с которого начинали свои «абсолютистско-просветительские» благодеяния европейские монархи и Екатерина II. Россия, находясь на дальней периферии влияния греко-римской цивилизации и её культурной преемницы Западной Европы, по объективным причинам не достигла того социально-экономического и культурного уровня, который к тому времени уже имелся в большинстве европейских стран. Кроме того,  в России были и свои особенности культурно-духовного развития. Так, Православная Церковь в отличие от Римско-католической практически не вмешивалась в дела государственной власти, не занималась охотой на ведьм и не учреждала инквизиции. Поэтому наступление светского государства на Церковь происходило только в форме секуляризации её земельной собственности для нужд светского государства. Вместе с тем, весьма противоречивыми оказались последствия реформ «просвещённого абсолютизма» на культурном поприще России. Утверждение светской культуры посредством насаждения европейского образования, воспитания и быта в дворянской среде в ущерб национальным духовным традициям, привело к концу XVIII века к разрушению духовного единства российского общества и формированию пагубного для государства и общества двоекультурия. Просвещенные российские дворяне, усвоившие сначала немецкий язык, затем поголовно перешедшие на французский, становились всё более чуждыми русским крестьянам, носителям «варварского» языка. Только внешние военные потрясения, требовавшие национального единения, и самоанализ ограниченной по численности интеллигенции могли на время сблизить русский народ и европеизированное дворянство. Тем не менее, даже в моменты подобного сближения дворянская интеллигенция продолжала думать о судьбе своего народа по-европейски, и оттого часто выдавала желаемое за действительное. Позитивные результаты Просвещения были очевидны преимущественно в узком кругу образованных дворян. Поэтому закономерным результатом «просвещенческой» сословной политики в России к концу XVIII века стало не ослабление, а усиление крепостнических отношений. Многие других преобразования, «размягчённые» в «всевдолиберальной» среде екатерининского окружения, также не избежали девальвации. Торжество закона в России к концу правления императрицы явно не вырисовывалось. Зато российская бюрократия, научившись в атмосфере господства коррупции править «по-семейному», становилась всё более и более самодовлеющей величиной, неким «средостением» между государством и обществом. Поэтому не случайно, что русский историк А. С. Лаппо-Данилевский, изучавший в конце XIX- начале XX века внутреннюю политику России в период правления Екатерины II, несмотря на всё величие и значимость её эпохи утверждал, что именно в это время завязались те узлы, которые приходилось распутывать или ещё более запутывать в последующее время…