Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

by admin • 14.03.2016

Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (схема 12).

 

 

Схема 12

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Содержание отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в установленных случаях судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Доставление осуществляется:

1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны, или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

3) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушений на транспорте – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение;

4) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, – в помещение военной комендатуры или воинской части;

5) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;

6) должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации – в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

7) должностными лицами пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации – в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда – в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

8) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил – в служебное помещение таможенного органа. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда и другие орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда – в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

9) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 19.12 КоАП РФ, – в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (полиции);

10) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которым указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, – в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (полиции);

11) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 КоАП РФ, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию;

12) судебными приставами при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 ст. 20.25 КоАП РФ, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда), – в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции);

13) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, либо по делам о которых эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

14) должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 19.3, 20.17 КоАП РФ, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании, в данных документах фиксируется время доставления.

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции);

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции;

4) военнослужащие пограничных органов;

5) должностные лица таможенных органов;

6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию;

9) судебные приставы.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы, службы), а также защитник. Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Не подлежат административному задержанию депутаты, работники прокуратуры, судьи, иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие, сотрудники ОВД и ФСБ России.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, то в протоколе делается соответствующая запись.

Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать трех часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях уполномоченных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, – это обследование физического лица, его одежды и вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Цель личного досмотра – обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Основания досмотра:

1) лицо застигнуто в момент совершения правонарушения или непосредственно после его совершения;

2) наличие признаков совершения хищения в виде следов на одежде или вещах;

3) нарушение пропускного режима;

4) показания технических средств;

5) досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять доставление и административное задержание.

Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола. Понятые, в соответствии с требованиями ст. 25.7 КоАП РФ, должны быть совершеннолетними.

В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

Перед началом личного досмотра досматривающему рекомендуется предложить досматриваемому добровольно выдать все незаконно хранимое, а также предметы или орудия административного правонарушения. Добровольная выдача в данном случае не будет основанием освобождения виновного от ответственности.

В протоколе личного досмотра описываются все предметы, имеющие отношение к делу, обнаруженные у досматриваемого, как запрещенные, так и незапрещенные, с указанием места, где они обнаружены. На это обращается внимание понятых.

При проведении личного досмотра могут применятся фото- и киносъемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации доказательств (например, составление контурного рисунка изъятого холодного оружия), о чем также делается отметка в протоколе.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляемое в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Досмотру должно предшествовать предложение должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр, лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся орудием совершения или предметом правонарушения.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление, административное задержание и составлять протокол об административном правонарушении, в присутствии двух понятых.

Основания и виды изымаемых вещей и документов:

1) огнестрельное оружие, боеприпасы и разрешения на их хранение – при нарушении правил приобретения, хранения и использования их;

2) предметы незаконной охоты и рыболовства или продукция запрещенного промысла – в случае нарушения правил охоты и рыболовства;

3) радиопередающие устройства – за незаконное изготовление и пользование ими;

4) валютные и платежные документы – за незаконные операции с ними;

5) ордена, медали, нагрудные знаки к почетному званию – за незаконное их ношение или хранение;

6) паспорта и другие документы, удостоверяющие личность, – при их подделке;

7) предметы и вещи, изъятые из гражданского оборота, – при отсутствии специального разрешения.

Правила изъятия вещей и документов:

1) изымаются вещи, являющиеся орудием или предметом правонарушения;

2) изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении;

3) в зависимости от результатов рассмотрения дела они конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии реализуются;

4) факт изъятия вещей и документов оформляется протоколом, либо о нем делается запись в протоколе о доставлении или об административном задержании;

5) при изъятии номерных вещей (оружие, часы, фотоаппараты и др.) в протоколе указывается их заводской номер, а для документов – их серия, номер, кем и когда выданы.

Обязательному изъятию подлежат:

1) предметы, запрещенные к хранению, при помещении нарушителя в комнату для задержанных в административном порядке;

2) вещи, которые могут быть в качестве предмета или орудия совершения административного правонарушения конфискованы либо изъяты органом, выносящим постановление по делу;

3) вещи, на хранение которых требуется специальное разрешение (наркотические средства, яды, огнестрельное оружие и т.п.).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера принуждения, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными осуществлять административное задержание или составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера принуждения, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привод. В случае если рассмотрение дела отложено в случае неявки лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, то применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется судебными приставами, органом внутренних дел (полицией). Основанием для привода является определение судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Привод лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы.

Временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судно, доставленное в порт Российской Федерации, может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18 – 8.20 КоАП РФ.

Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Э.Л.Лещина, А.Д.Магденко
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Российский государственный университет правосудия
“Административно-процессуальное право”