Полномочия Президента в отношении органов исполнительной власти

ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

ВОПРОСЫ:

Государственный механизм

1.1 Понятие государственного механизма

1.2 Содержание государственного механизма

Органы исполнительной власти

2.1 Понятие и признаки органа исполнительной власти

2.2 Административно-правовой статус органа исполнительной власти

2.3 Виды органов исполнительной власти

Президент РФ и исполнительная власть

3.1 Полномочия Президента в отношении органов исполнительной власти

3.2 Администрация Президента РФ

3.3 Полномочные представители Президента РФ

3.4 Совет Безопасности РФ

Правительство РФ

4.1 Общие сведения о Правительстве РФ

4.2 Председатель Правительства РФ

4.3 Полномочия Правительства РФ

4.4 Координационные и совещательные органы при Правительстве РФ

4.5 Аппарат Правительства РФ

4.6 Акты Правительства РФ

Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Калининградской области)

 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Административное право Российской Федерации: учебник /под ред. А.В. Мелехина. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 624 с.

2. Юрасюк Н.В. Административное право. Учебное пособие. – Калининград: Издательство ФГБОУ ВПО «КГТУ», 2011. – 88 с.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ

Понятие государственного механизма

Любое государство выполняет свои функции при помощи специально создаваемого механизма. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства.

Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования – выполнения этим аппаратом функций государства.

В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трёх составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных предприятий.

В узком смысле механизм государства отождествляется с аппаратом государства, который представляет собой систему органов государства, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделённых для этого властными полномочиями.

 

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие и признаки органа исполнительной власти

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:

1. Являются составной частью системы органов государственной власти;

2. Порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

3. Обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

4. Обладают определённой организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

5. Для них характерна определённая самостоятельность деятельности;

6. Всегда действуют от имени государства;

7. Наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями;

8. Их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти

Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трёх блоков.

1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности.

2. Организационно-структурного, который включает правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчинённость.

3. Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.п.) применительно к определённым субъектам (предприятиям, учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, Конституциями и Уставами субъектов РФ, федеральными и иными законами, положениями об органах исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти

Исходя из характеризующих критериев, органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды

I. По характеру компетенции

1) Общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство Калининградской области);

2) Отраслевой компетенции (например, Министерство сельского хозяйства РФ);

3) Межотраслевой компетенции

4) Специальной компетенции  

5) Функциональной компетенции  

6) Смешанной компетенции  

II. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

1) Единоначальные (министерства, федеральные службы и другие);

2) Коллегиальные (Правительство РФ).

III. По территориальному масштабу деятельности

1) Федеральные

2) Органы исполнительной власти субъектов РФ

 

ПРЕЗИДЕНТ РФ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Полномочия Президента в отношении органов исполнительной власти

Одним из признаков суверенитета РФ является распространение полномочий федеральных органов государственной власти на всю территорию страны. Конституция отводит особую роль Президенту РФ и Правительству РФ в обеспечении осуществления таких полномочий.

Согласно действующей Конституции России, Президент РФ является главой государства. Срок его полномочий составляет 6 лет. Не входя ни в одну из ветвей власти, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер её действий.

Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы).

Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ не сводится к формальному ведению заседаний. В отдельных случаях он может взять руководство Правительством РФ на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства РФ.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью некоторых федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств (подробнее: Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").