ТЕМА 3: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ

           РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (4 часа)

1. Понятие и виды субъектов Российской Федерации и их конституционные характеристика: общее и особенное.

2. Порядок принятия в РФ, образования в составе РФ нового субъекта. Изменение статуса и наименования субъекта РФ.

3. Компетенция субъектов Российской Федерации.

4. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: понятие, система, принципы, правовое регулирование.

 

Контрольные вопросы:

1. Является ли Россия симметричной федерацией?

2.  В чем особенности статуса сложносоставных (сложноустроенных) субъектов РФ?

3. В чем различие между национально-территориальной автономии и национально-культурной автономией?

4. На основе анализа Устава Томской области укажите элементы статуса Томской области как субъекта Российской Федерации?

 

При рассмотрении вопроса о конституционно-правовом статусе субъектов РФ студент должен твердо знать субъектный состав РФ, дать понятие каждой из разновидностей субъектов федерации. В решающий степени статус субъектов определяется ст. 5, 11 и гл. 3 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также конституциями (уставами) конкретных субъектов РФ. 

Студент должен иметь в виду, что конституционно-правовой статус субъектов РФ во многом схож, это предопределяется наличием таких общих элементов правового статуса, как обладание своей территорией, правовой системой, системой органов государственной власти, собственностью, символикой, международной правосубъектностью.

Студенту необходимо подробно охарактеризовать каждый из указанных элементов конституционно-правового статуса РФ, уметь приводить примеры. Вместе с тем, необходимо отметить некоторые особенности правового статуса республики, а также автономной области, автономного округа. Студент должен тщательно их проанализировать.

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. – 2014. - № 12. – Ст. 1201.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округе» // СЗ РФ. – 2007. - № 30. – Ст. 3745.

4. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г. // СЗ РФ. – 2007. - № 1. – Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. – 2006. - № 29. – Ст. 3119.

6. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14 октября 2005 г. // СЗ РФ. – 2005. - № 42. – Ст. 4212.

7. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г. // СЗ РФ. - 2004. - № 13. - Ст. 1110.

8. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (часть I). – Ст. 4916.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.

10. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 2. – Ст. 231.

11. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2965.

12. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. - № 28. – Ст. 1618.

13. Указ Президента РФ от 17.03.2014 № 147 «О признании Республики Крым» // СЗ РФ. – 2014. - № 12. – Ст. 1259.

14. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. - № 36. – Ст. 3633.

15. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18.03.2014) // СЗ РФ. – 2014. - № 14. – Ст. 1570.

16. Устав (Основной закон) Томской области (принят решением Государственной Думы Томской области от 26 июля 1995 г.) // Томский вестник. – 1995. – 30 авг.

13. Закон Томской области от 22 декабря 2009 г. «Об административно-территориальном устройстве Томской области» // Томские новости. – 2009. – 24 дек.  

Судебная практика:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» // СЗ РФ. – 2014. - № 13. - Ст. 1527.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г.
«По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. – 2004. - № 47. - Ст. 4691.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. - № 25. - Ст. 2728.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 положения о вхождении автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3581.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ» // СЗ РФ. – 1995. - № 49. – Ст. 4868.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. по запросу Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

7. Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституции Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ. – 2000. - № 29. - Ст. 3117.

8. Решение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года» // http://www.ksrf.ru

 

Основная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 911 с.

2. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с. (КонсультантПлюс).

3. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. – М., Проспект. – 2011. – 296 с.

4. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 528 с.

5. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для вузов. – М., Юрайт, 2016. – 616 с.

6. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. - 624 с.

7. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998.

8. Юсубов Э.С., Макарцев А.А. Конституционное право России: учеб. пособие. – Т. 2: Общая часть. – Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2015. – 336 с.

 

Дополнительная литература:

 

1. Аверьянова Н.Н. Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений // Нотариус. - 2017. - № 2. - С. 30 - 34.

2. Брежнев О.В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав Росси нового субъекта Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. – 2009. - № 6. 

3. Булуктаева К.Ю. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации: вопросы закрепления и реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 7. - С. 48 - 50.

4. Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 30 - 33.

5. Егорова Н.Е., Иванюк О.А. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России // Журнал российского права. – 2010. - № 15. – С. 99-104.

1. Иванова С.В. Субъекты РФ // СПС КонсультантПлюс. 2018.

7. Княгинин К.Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5. - С. 33 - 38.

8. Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. 320 с.

9. Потапов М.Г. Регион - субъект федерации: проблемы понимания и соотношения // Вестник Омской юридической академии. - 2016. - № 3. - С. 17 - 22.

10. Рыков А.Н. Эволюция института административно-территориального устройства в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 8. - С. 36 - 41.

11. Рыков А.Н. Некоторые проблемы территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 7. - С. 50 - 61.

12. Саликов М.С. О регулировании процедур изменения состава Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2014. - № 5. - С. 48 - 53.

13. Синцов Г.В. О статусе конституционных судов субъектов Российской Федерации // Российский судья. - 2015. - № 5. - С. 15 - 17.

14. Соловьева Е.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации (проблема асимметрии): Монография. – М., 2007. – 154 с.

15. Степаненко Ю.В., Поташкова Н.И. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации // Современный юрист. - 2016. - № 4. - С. 20 - 31.

16. Хабриева Т.А. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. – М., 2003.  

17. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 42 - 47.

18. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2013. - № 11. - С. 18 - 26.

19. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. – 2009. - № 12. – С. 22-31.

20. Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территории // Журнал российского права. – 2009. - № 9.

21. Шамаева К.В. Некоторые методологические подходы к изучению конституционно-правового статуса субъекта в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 36 - 39.

22. Шустров Д.Г. Разноуровневая модель изменения Конституции РФ: механизмы обеспечения конституционной стабильности // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - № 5. - С. 3 - 15.