Местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге

Москва. Исторический опыт становления и развития системы городского управления в России свидетельствует о том, что данная система всегда было тесно связана с государством, государственным управлением и выступала как его продолжение на местном уровне, одновременно обладая значительными полномочиями.

С принятием новой Конституции Российской Федерации (1993г.), признающей и гарантирующей осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других территориях, требовалось по-новому подойти к организации власти и управления в городе. Необходимость этого определялось еще и тем, что Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обрели статус субъектов Федерации.

В 1995 году Уставом города Москвы был установлен двойной статус органов власти города Москвы. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, и прежде всего, в Париже и Берлине.

Согласно Уставу города Москвы:

1. высшим представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская Дума;

2. высшим исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия);

3. Московская городская администрация имела территориальные отделения в районах города Москвы - районные Управы, они осуществляли функции органов местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.

Возглавлял районную Управу ее глава. Он же являлся председателем районного Собрания, которое было наделено "полномочиями представительного органа населения". Глава Управы возглавлял и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность "решение вопросов местного (районного) значения, осуществлял руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района" (рисунок 2).

Рисунок 2 - Состав органов власти в городе Москве с 1996 г. по 2002 г.

 

Создание районных Управ явилось шагом на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако, районная Управа оставалась, по сути, местным органом государственного управления.

Продолжением становления городского самоуправления явились изменения, связанные с устранением двойного статуса органов власти и разделение государственного управления и местного самоуправления внутри районов. Управы районов приобрели статус органов государственной власти. Таким образом, система исполнительных органов государственной власти в городе Москве стала трехуровневой (рисунок 3).

 

Рисунок 3 - Система исполнительных органов государственной власти в городе Москве

 

Вместе с тем, в каждом из 125 районов формируется представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов. Депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти. Наиболее распространенная модель представлена на рисунке 4.

 

Рисунок 4 - Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве

 

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения (рисунок 5).

Рисунок 5 - Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

 

К ведению внутригородских муниципальных образований города Москвы относятся:

· содействие организации регистрации животных;

· осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;

· организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;

· во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;

· организация и осуществление опеки и попечительства;

· принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних;

· организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

· содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности;

· организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;

· учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Все остальные хозяйственные вопросы в районе города Москвы (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решают территориальные органы исполнительной власти города - управы районов. Их компетенция значительно шире органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Законом города Москвы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Муниципалитеты реализуют передаваемые полномочия самостоятельно. За реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется государственный контроль:

· в части целевого расходования финансовых средств;

· в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

Государственный контроль за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется в различных формах, представленных на рисунке 6.

Рисунок 6 - Формы государственного контроля за реализацией муниципалитетами государственных полномочий

 

Расширение компетенции местного самоуправления в городе Москве предполагается осуществлять путем передачи на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий.

Санкт-Петербург является вторым по величине и значению городом-мегаполисом, субъектом РФ. В состав его территории входят собственно город, а также 9 городов-спутников и 21 пригородный поселок, поделенные на 111 муниципальных образований.

В Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая система органов государственной власти - на уровне города и на уровне районов (их 18).

Законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга состоит из 50 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

Высший исполнительный орган - Правительство Санкт-Петербурга, формируемое и возглавляемое Губернатором. Территориальные органы государственной власти (18 административных районов) и отраслевые органы государственной власти (28 комитетов) входят в состав Администрации Санкт-Петербурга (рисунок 7).

Рисунок 7 - Система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

 

К органам местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:

· представительные органы - муниципальные советы городов-спутников, поселков, муниципальных округов (микрорайонов);

· глава муниципального образования;

· местная администрация, формируемая муниципальным советом.

Численный состав муниципальных советов устанавливается от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения муниципального образования.

Применяемая модель организации муниципальной власти в Санкт-Петербурге напоминает комиссионную модель местного самоуправления, существующую в США (рисунок 8).

Рисунок 8 - Структура органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга

 

В Санкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях избранные населением в муниципальный Совет депутаты работают на постоянной основе, одновременно замещая руководящие должности в местной администрации.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений. В настоящее время в доходы местных бюджетов муниципальных образований города Москвы зачисляются два вида налогов: налог на имущество физических лиц и налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения.

В целом финансовая деятельность внутригородских муниципальных образований весьма незначительна. Уровень децентрализации бюджетных расходов низок.

Следует отметить, что становление местного самоуправления в городах федерального значения только начинается, и многое еще предстоит сделать для его развития.

Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется посредством принятия городских программ развития местного самоуправления. Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь; информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Укрепление местного самоуправления имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития города. Благодаря местному самоуправлению могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Развитие местного самоуправления отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции вырастания власти снизу вверх.

 

Заключение

В городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге - сложилась особая система организации местного самоуправления в связи с тем, что они являются субъектами Федерации и территориями, на которых осуществляется местное самоуправление. Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрено, что в городах федерального значения местное самоуправление должно осуществляться на внутригородских территориях (части территории города федерального значения) так например, в Санкт-Петербурге создано 111 муниципальных образований, которые расположены в пределах границ районов Санкт-Петербурга.[1]

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обуславливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами этих субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. При этом установленные законодательством источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь дифференцировал отдельные вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, не предложив общего методологического подхода к проблеме выделения местных дел из общегосударственных. Не решена законодательным путем проблема стимулирования общественной активности населения, привлечения его, в том числе через общественные территориальные формы самоорганизации, к решению вопросов местного значения в качестве равноправного вместе с органами местного самоуправления, участника.

Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется усилением тенденции к огосударствлению местного самоуправления. Особенно остро это проявляется в финансовой зависимости местного самоуправления от государственного (федерального, регионального) бюджета.

Совершенствование правовых основ организации и функционирования органов местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти в настоящее время одна из первоочередных задач.

Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.

 

Список использованной литературы

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб пособие / Р.В. Бабун. – СПб.: - Питер, 2009. – 192с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - 2-е изд. – СПб.: Питер, 2009. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).

3. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: Издательство «ЭКМОС», 2008. – 304 с.

4. Широков А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. канд. техн. наук С.Н. Юрковой. – СПб.: О-во «Знание» С. – Петербурга и Ленингр. области, 2000. – 322 с., ил.

5. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: учеб. пособие / Н.В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2007. – 640 с.

6. http://www.oviont.ru/useful/arts/2272/

7. www.gov.spb.ru.

 

[1] Закон СПб. от 30 июня 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. – 2005 г. – № 8. – авг.