Институт омбудсмена и комиссия по правам человека

Во многих отношениях полномочия омбудсмена практически аналогичны полномочиям комиссий по правам человека, наделенных компетенцией получать и расследовать жалобы. Функцией обоих органов является защита прав отдельных граждан, и в принципе ни один из них не обладает полномочиями выносить обязательные для исполнения решения. Вместе с тем существуют некоторые различия между функциями этих двух органов, которые проливают свет на то, почему некоторые страны учреждают и обеспечивают одновременное функционирование обоих учреждений. [10]

Главная функция большинства омбудсменов заключается в том, чтобы обеспечить справедливость и законность в сфере государственной администрации. Комиссии, в отличие от омбудсмена, обычно в большей степени занимаются вопросами нарушений прав человека, особенно проблемой дискриминации. В этом отношении в Комиссии по правам человека нередко предпринимают расследование действий юридических и физических лиц, а также правительства. В целом основное направление деятельности омбудсмена состоит в рассмотрении жалоб отдельных граждан на государственные органы или должностных лиц.

Институт омбудсмена в Беларуси

Дискуссии на тему учреждения в Беларуси института омбудсмена начались ещё в 1994 г. В 1995 г. Конституционный суд в своём послании о состоянии конституционной законности в Беларуси внёс предложение об учреждении должности уполномоченного по правам человека.

В 1996 г. был подготовлен проект Закона об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь. Законопроект был одобрен в первом чтении Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь. Комиссии по правам человека и национальным отношениям по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учётом предложений, замечаний. Но в 1996 г. к этому вопросу так и не вернулись.

23 июня 1998 г. во время парламентских слушаний в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, введение института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь названо "своевременным, исключительно актуальным и общественно полезным"

В 2001 г. была сделана очередная попытка, в этот раз снова Конституционным судом. Анализируя состояние конституционной законности в Республике Беларусь Конституционный суд отметил, что принятие Закона "Об уполномоченном по правам человека" благоприятнейшим образом отразилось бы на конституционной законности в государстве, созданию действенного механизма защиты прав и свобод человека. Было разработано несколько вариантов Закона. Однако и в этот раз должность омбудсмена осталась лишь мифом. [11]

Послесловие

Без преувеличения можно сказать, что среди всех человеческих ценностей видное место занимают права человека. Ведь именно они определяют положение личности в цивилизованном обществе, призваны обеспечивать ее свободное развитие и способствовать созданию соответствующих условий для этого, защищать ее от негативных общественных явлений. Не случайно права человека закреплены во многих международных актах. Они существуют независимо от признания их тем или иным государством. Ни одно государство не может быть подлинно демократическим, правовым, не соблюдая эти общепризнанные нормы.

Но для их защиты требуются особые меры. Учреждение института Уполномоченного по правам человека вызвано не столько кризисом публичной администрации и механизма защиты прав человека и гражданина, сколько стремлением гарантировать более качественную защиту этих прав и устранить некоторые пробелы в юридическом контроле над органами публичной власти, оставляемые “традиционными” органами, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина, максимально приблизить состояние обеспеченности прав и свобод человека к международно-правовым стандартам, в частности к Всеобщей декларации прав человека[12]. Сохраняя свою определенную независимость, такой орган способен внести ощутимый вклад в укрепление защиты своих граждан и в формирование культуры общества в духе уважения прав и основных свобод человека.

Задача органа, который по своему юридическому статусу не входит ни в одну властную структуру, состоит в том, чтобы, исключая обязательные санкции, пользуясь только правом предложения, содействовать утверждению справедливости, человечности в действиях государственных структур. Создание института Уполномоченного не должно сопровождаться сокращением, сменой действующих правозащитных институтов, органов надзора за соблюдением законности.

Данный неформальный, легкодоступный, необременительный для государственного бюджета институт урегулирования конфликтов и споров позволит поддерживать постоянную связь между государством и гражданским обществом, примирять частные и публичные интересы, преодолевать анонимность власти. Деятельность Уполномоченного будет способствовать укреплению чувства уважения к закону, установлению взаимной ответственности государства и личности.

Благодаря этому институту конфронтационный тип отношений "государство (государственный аппарат) - гражданин" заменяется отношениями взаимодействия и сотрудничества, преодолевается поляризация власти и общества, гуманизируется управление.

Список литературы

1. Ю. Минченкова. Белорусский журнал международного права и международных отношений. - №5, 1998.

2. Ю. Кулаковский. Уполномоченный по правам человека в Республике Беларусь: проблемы и перспективы. - 2006.

3. Центр по правам человека. Серия документов по вопросам профессиональной подготовки №4.

4. http://www.evolutio. info/index. php? option=com_content

[1] №1, стр.12

[2] №4

[3] «Благополучие народа да пребудет высшим законом». Цицерон.

[4] №.1, стр. 20

[5] №2, стр.10

[6] №3

[7] №4

[8] №5

[9] №4

[10] №5

[11] №2, стр.6

[12] №3