В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СМОЛЕНСКИЙ ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ИНСТИТУТА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

                                                         

 

ОТЧЕТ

                       О ПРЕДДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ

Место прохождения практики: Администрация муниципального образования “Ярцевский район”     

Руководители практики:

от кафедры: Безмельницина Татьяна Леонтьевна , старший преподаватель  

от организации: заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области управляющий делами Ажигин Николай Николаевич

( должность, Ф.И.О.)

     

 

студента 6 курса заочного отделения

Драловой Анны Николаевны

группа693\07

Смоленск 2010

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3-4

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКОГО РАЙОНА” СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………5-12

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”АДМИНИСТРАЦИИ………13-16

ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МО “ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”………………………17-18

ГЛАВА 4 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРЦЕВСКОГО РАЙОН)………………………………….19

4.1. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ…………………19-24

4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ………………………..25-30

4.З.АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ АТТЕСТАЦИИ…………………………….31-34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………35-36

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..37-38

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………39-

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 В целях местного самоуправления используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКОГО РАЙОНА” СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

    Администрация Ярцевского района Смоленской области является территориальным исполнительным органом районного самоуправления и в своей деятельности подотчетна ярцевчанам, Районному совету и городскому Голове.

Устав муниципального образования “Ярцевский район” Смоленской области (в редакции решений Ярцевского районного Совета депутатов от 30.11.2005 № 133, от 26.09.2007 № 137, от 27.03.2008 № 50, от 27.05.2009 № 42, от 26.02.2010 № 34) является основным нормативным правовым актом для Администрации Ярцевского района и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам города Ярцево.Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории г.Ярцево.

Устав муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Устав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области,в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.

     Город состоит из микрорайонов:: Центр («Город»), Пионерный, Старое Ярцево, Красный Молот, Пронькино, Яковлево, Пологи, Городок, Милохово.

Территория муниципального района определена в границах, утвержденных областным законом от 28.12.2004 № 139-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом». (в редакции решения Ярцевского районного Совета депутатов от 30.11.2005 № 133) Территорию муниципального районасоставляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.

"Ярцевский район" состоит из города Ярцево и 11 сельских поселений.

Сельские округа образованы в пригородной зоне Ярцево для повышения эффективности управления сельскими поселениями и территориями.

Капыревщинское сельское поселение (до 2005 г. - Капыревщинская сельская администрация, Капыревщинский сельский совет), Львовское сельское поселение (до 2005 г. - Марковская сельская администрация, Марковский сельский совет) (центр - д. Львово), Миропольское сельское поселение (до 2005 г. - Миропольская сельская администрация, Миропольский сельский совет) (центр - д. Мирополье), Михейковское сельское поселение (до 2005 г. - Михейковская сельская администрация, Михейковский сельский совет) (центр - д. Михейково), Мушковичское сельское поселение (до 2005 г. - Мушковичская сельская администрация, Мушковичский сельский совет) (центр - д. Мушковичи), Подрощинское сельское поселение (до 2005 г. - Подрощинская сельская администрация, Подрощинский сельский совет) (центр - д. Подроща), Петровское сельское поселение (до 2005 г. - Простянская сельская администрация, Простянский сельский совет) (центр - д. Петрово), Репинское сельское поселение (до 2005 г. - Репинская сельская администрация, Репинский сельский совет) (центр - д. Репино), Кротовское сельское поселение (до 2005 г. - Семовская сельская администрация, Семовский сельский совет) (центр - д. Кротово), Суетовское сельское поселение (до 2005 г. - Суетовская сельская администрация, Суетовский сельский совет) (центр - д. Суетово), Зайцевское сельское поселение (до 2005 г. - Харьковская сельская администрация, Харьковский сельский совет) (центр - д. Зайцево)

В Ярцевском районе численность населения на 1 января 2009 составляла 57444 человека, в том числе горожан – 49970, жителей села – 8280.

           В настоящее время в городе существуют 2 градообразующих предприятия - хлопчатобумажный комбинат и литейно-прокатный завод. В последнее время в промзоне, на месте бывшего завод "Двигатель", появились десятки более мелких предприятий. Происходит развитие промышленного потенциала города. Основными отраслями Ярцевской промышленности являются:

- Текстильная: ОАО "Ярцевский хлопчатобумажный комбинат", трикотажная фабрика "Фантики".

- Машиностроение и металлургия: ГУП "Литейно-прокатный завод", ООО "Ярцевский литейный завод", ЗАО "Технологическая компания" (все осколки Ярцевского филиала АМО ЗИЛ), ЗАО "Баско", ООО "Автомаш", ЗАО "Аркада", ООО "Метагипс"

- Пищевая промышленность: ООО "Ярцевский хлебокомбинат", ЗАО "Хлебозавод №1", ООО "Ярцевомолоко", ЗАО "Ликероводочный завод № 1", хлебозавод райпо, частные пекарни и мини-хлебозавод, цеха по производству лимонада, колбасы, рыбы, кондитерских изделий и полуфабрикатов, производство яиц.

- Производство строительных материалов: бетон, ЖБИ, плитка декоративная стеновая, плитка тротуарная (ООО "Дубрава"), пиломатериалы, профиль оцинкованный армирующий (ООО "Аркада-Профиль") крепежные изделия, изделия из оцинкованной стали.

- Производство резиновых и пластмассовых изделий: ООО "СМИТ-Ярцево", ООО "Декопласт"

- Химическая: ООО "Цветогамма плюс"

- Деревообработка: ООО "Абрафлекс-образивные технологии", "Андезит"

- Производство мебели: ООО "Горячий ключ", ООО "Мебельный комбинат "Ярцево"

- Туалетная бумага.

 

Средняя численность занятых в экономике района 25 725 человек.

На территории года и района

Общеобразовательных школ, 1 муниципальная гимназия находятся  1, школа –центр, 14 школ в сельских поселениях 1 школа исскувств, 1 муэыкальная школа, 15  дошкольных учреждений, одна школа интернат, 1 спортивная школа

: Городская станция юных натуралистов; Клуб ” Современник”,  Клуб “ Ровенсник”.

В городе находится  - специальных профессиональные образовательные учреждения :ЯРЦЕВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ, ЯРЦЕВСКИЙ КОЛЛЕДЖ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,СМОЛЕНСКИЙ УКК АВТОКАДРЫ (АВТОШКОЛА), ЯРЦЕВСКИЙ УЧЕБНО-СПОРТИВНЫЙ ЦЕНТР РОСТО,ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА.

Четыре высших учебных заведений: МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (МГИУ), МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА (МГУС), СМОЛЕНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ на базе 11 класса, СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

      Администрация района является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации. Имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет, а так же иные необходимые реквизиты. На основании Устава, Положения об Ярцевском районе, принимаемого Думой, иных правовых актов грода Ярцево, осуществляет исполнительно- распорядительную деятельность на территории Муниципального образования Ярцевского района Смоленской области.

Организационная структура Администрации Муниципального образования Ярцевского района Смоленской области в виде схемы (Приложение 1) . Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. В структуру администрации входят:

1)Глава администрации муниципального образования (далее глава Ярцевский район Смоленской области администрации) в его непосредственном подчинении находется:

Ø Финансовое управление

Ø Комитет по культуре

Ø Отдел финансовой работы и материально-технического обеспечения

Ø Специалист по делам ГО и ЧС

Ø Специалист по мобилизационной работе и секретному делопроизводству

2) первый заместитель главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области;

3) з заместителя главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области; Заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области –управляющий делами, заместитель Главы Администрации муниципального

образования «Ярцевский район» Смоленской области по социальным вопросам, заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – начальник Управления сельского хозяйства.

4) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении первому заместителю главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области:

Ø Комитет экономического развития и торговли,

Ø Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям,

Ø Специалист с функциональными обязанностями ответственного секретаря Административной комиссии,

Ø Специалист по транспорту и связи

5) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместителя Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области –управляющего делами:

Ø Отдел по организационной работе, муниципальной службе и кадрам

Ø Юридический отдел

Ø Архивный отдел

Ø Специалист по взаимодействию с представительным органом муниципального района и формированию нормативно-правовой базы поселений

6) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по социальным вопросам:

Ø Комитет по образованию

Ø Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике

Ø Отдел ЗАГС

Ø Специалист по здравоохранению

Ø Специалисты с функциональными обязанностями ответственного секретаря и специалиста комиссии по делам несовершеннолетних

7) заместителю Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – начальнику Управления сельского хозяйства непосредственно подчиняется:

Ø Управление сельского хозяйства

       Глава муниципального образования Ярцевский район Смоленской области, именуемый председателем Совета администрация муниципального района является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования Ярцевского района. В пределах своих полномочий глава муниципального образования Ярцевский район:

представляет Ярцевский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования Ярцевский район, правовые акты, принятые представительным органом;

издает в пределах своей компетенции правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования Ярцевский район подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования,  не являетсяся одновременно главой местной администрации.

    Структурные подразделения Администрации Ярцевского района, наделенные правами юридических лиц, обладают отдельными собственными полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования Ярцевский район, по решению некоторых вопросов местного значения и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием. Они имеют круглые печати и бланки со своим наименованием, открывают расчетные и текущие счета, заключают от своего имени договоры с третьими лицами и несут по ним обязательства, выступают истцами и ответчиками в суде, производят другие действия в пределах предоставленных полномочий. Положения о них утверждаются Собранием представителей.

Структурные подразделения администрации, которые в пределах своего ведения и в соответствии с положениями о них, утверждаемыми главой администрации, обеспечивают деятельность администрации, образуются в соответствии со структурой администрации в виде комитетов, отделов и секторов, отдельных специалистов.

 В составе структурных подразделений администрации в статусе управлений, комитетов и отделов в соответствии со структурой администрации могут быть образованы внутренние структурные подразделения в статусе отделов в управлениях, комитетах и секторов в комитетах и т.д.

Структурные подразделения администрации возглавляются соответственно начальниками.

Структурные подразделения администрации финансируются из средств местного бюджета, а также из других источников, определенных законодательством.

Полномочия и функциональные обязанности по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного распоряжения администрации, изданного главой администрации в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.