Денежная финансовая система России XVII – XIX вв.

В период царствования Екатерины II в финансовую систему входят бумажные деньги, которые приобрели важное влияние на государственное хозяйство. Выпуски бумажных денег постепенно обесценивают денежные знаки, вносят новые затруднения и колебания в государственные доходы, и вызывают необходимость повышать налоги и прибегать к увеличению государственных долгов. В конце царствования Екатерины II курс ассигнационного рубля равнялся уже только 68 1/2 копейки металлической.

При императоре Павле I количество ассигнаций увеличилось еще на 50 миллионов рублей; курс колебался между 62 1/2 и 73 копейки. Непрестанные дефициты в царствование Александра I, достигнувшие значительных размеров под влиянием войн с Швецией, Турцией и Францией, требовали ежегодного повышения государственных доходов, источником которого с самого начала были избраны бумажные деньги. До 1805 выпуски их совершались в небольших размерах, и курс рубля, повысившийся в 1802г. до 80 копеек, понижался очень медленно. Затем начались громадные выпуски ассигнаций: в 1805г. на 31,5 миллиона рублей, в 1806г. на 27 миллионов рублей, в 1807г. на 63 миллиона рублей, в 1808г. на 95 миллионов рублей, в 1809г. на 55,8 миллиона рублей, в 1810г. на 46,1 миллиона рублей, в 1812г. на 64,5 миллиона рублей, в 1813г. на 103,4 миллиона рублей, в 1814г. на 48,8 миллиона рублей. Этому соответствовало страшное падение курса: в 1806г. он равнялся 67 1/2 копейки, 1807г. - 53 3/4, в 1808г. - 44 2/3, в 1809г. - 43 1/3, в 1810г. - 25 2/5, в 1814г. - 20 копеек серебром.

В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее окончанием (1812 - 1815) бумажных денег было выпущено на 244,5 миллионов рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигала 57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов и введение новых в 1810 и 1812 годы, а также переложение всех сборов на ассигнации, не могли покрыть убыли в действительной покупной силе поступлений, происходившей от падения курса, вследствие чего неминуемо приходилось искусственно подавлять всякое развитие государственных потребностей.

Несмотря на свой быстрый рост государственные расходы, в переводе на серебро или вовсе не увеличивались, или даже сокращались. Бюджеты ведомств постоянно подвергались урезкам и находились в подавленном состоянии.

С 1817г. правительство приступило к уничтожению части ассигнаций, общее количество которых сократилось с 836 миллионов рублей в 1817г. до 595 776 310 рублей к 1823г. и оставалось на этой сумме до превращения их, путем девальвации, в кредитные билеты, в 1843г. Невозможность покрывать все дефициты одними выпусками бумажных денег и затем консолидация части ассигнаций, вызвали заключение новых займов; к концу 1823г. консолидированный государственный долг составлял уже 672 миллиона рублей, займы у банков - 78 миллионов рублей, так что вместе с ассигнациями, признанными в 1810г. государственным долгом, общая сумма последнего к концу царствования Александра I равнялась 1345 миллионов рублей.

В царствование Александра I учреждены: Министерство финансов, государственное казначейство, государственный контроль, комиссия погашения долгов, повышены все налоги, сделан опыт установления временного подоходного налога с помещичьих имений, учреждено казенное управление винной торговлей, издано систематическое положение о гербовом сборе.

Значение подушных сборов в податной системе понизилось; в конце царствования (1823) они составляли только 28,3% всех государственных доходов. Заботы финансового управления в царствование Николая I были направлены на внесение порядка в расстроенное Отечественной войной государственное хозяйство - установление равновесия в бюджет, улучшение отчетности, восстановление государственного кредита, упорядочение денежной системы.

Первые 20 лет финансы находились под руководством Канкрина. Важнейшим его делом было водворение в стране металлического обращения, посредством девальвации ассигнаций и замены их кредитными билетами, разменными на звонкую монету (в 1843г.). Он настаивал на крайней бережливости в испрашивании и расходовании государственных средств; в 1836г. образованы были даже особые комитеты для рассмотрения нормальных расходов, которыми и была составлена нормальная роспись. Остановить увеличение государственных расходов в период, переполненный военными действиями, было невозможно; чрезвычайные потребности постоянно порождали дефициты и новые финансовые затруднения. Чтобы выйти из них, прибегали к обычным приемам - повышению старых налогов, учреждению новых и, наконец, к государственному кредиту. Обращение к внешнему кредиту совершалось с большой осторожностью, выпуск ассигнаций совсем не практиковался; зато усиленно пользовались внутренним кредитом в виде выпуска краткосрочных билетов государственного казначейства и позаимствований у казенных кредитных учреждений и комиссии погашения долгов.

С уходом Канкрина дефициты снова начали расти, затруднения в средствах увеличивались, пока Крымская война не вызвала финансового кризиса, заставившего опять прибегнуть к выпуску бумажных денег.

Важнейшие из отдельных финансовых мероприятий царствования Николая I: восстановление питейного откупа, установление табачного налога в бандерольной форме и налога на свекловичный сахар, издание покровительственного таможенного тарифа, устройство денежной системы установлением серебряного рубля как основной денежной единицы (1839), переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).