Правовые акты местного самоуправления

Правовые акты являются важнейшим средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты - это управленческие решения.

В системе местного самоуправления они обладают рядом признаков:

1. Они принимаются при осуществлении функций и полномочий субъектами муниципального права. Таковыми являются сообщества граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Все правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, носят подзаконный характер, то есть они должны соответствовать действующим законам.

3. Правовые акты имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия.

4. Решения субъектов муниципального права становится правовым актом при условии соблюдения процедуры его принятия и надлежащего оформления.

Правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, можно разделить на два вида.

· К первому можно отнести решения, принимаемые населением на местном референдуме, на собрании или на сходе. Например, путем референдума в 1993 году принята Конституция РФ, которая является основным законом страны.

· Ко второму виду относятся правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

В свою очередь правовые акты второй группы подразделяются на две группы: нормативные правовые акты - это акты, устанавливающие общеобязательные правила, и, индивидуальные, касающиеся только конкретных отношений либо определенных лиц.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действуют на всей территории муниципального образования. Они рассчитаны на многократное применение. Индивидуальные правовые акты могут распространяться на конкретных лиц. К ним можно отнести решения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Эти акты дают, изменяют, прекращают правоотношения.

Нормативные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента, постановлениям Правительства, законам субъектов РФ, уставу муниципального образования. В случае несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ или другим законодательным актам они могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, а также признаны недействительными по решению суда. Процесс принятия нормативно правового акта местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления можно разделить на четыре стадии:

1) Изучение вопроса. Для изучения вопроса создаются комиссии, группы, в состав которых могут входить депутаты, должностные лица местного самоуправления, специалисты, представители общественности и т.д. В ходе изучения вопроса обследуется сфера деятельности, по которым должно быть принято решение.

2) Подготовка концепции и проекта решения на основе материалов, составленных подготовительной группой. В подготовке решения принимают участие все заинтересованные лица. Подготовленный проект решения подлежит опубликованию в средствах массовой информации или доводится до сведения граждан иными способами.

3) Обсуждение проекта решения и принятие его. Если решение принимается представительным органом местного самоуправления, то проекты документов заблаговременно направляются депутатам. На заседании (сессии) представительного органа проводится обсуждение проекта решения. При принятии решения исполнительным органом используется два принципа: принцип коллегиального обсуждения (на основе коллегиального начала) и принятия решения и принцип единоначалия (индивидуальный порядок).

4) Решение должно быть направлено его исполнителям, а также опубликовано в средствах массовой информации или иными способами доведено до сведения граждан.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после их опубликования или в срок, указанный в них. Это общераспространенная норма, используемая в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, а также в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов. Но здесь одно непреложное правило, установленное Конституцией РФ для всех органов и должностных лиц. Часть 3 статьи 15 Конституции РФ гласит:". любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Названные акты вступают в силу только после их официального опубликования в средствах массовой информации.