Методические рекомендации для органов местного самоуправления

 в сфере содействия в развитии сельскохозяйственного производства

Стартовыми предпосылками анализа являются следующие положения:

1. По состоянию на 1 марта 2005 года, в России в целом завершена работа по установлению границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Данная работа проводится в рамках реализации требований федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"№ 131-ФЗ. Ходу реформы местного самоуправления посвящено совещание, проходившее в Министерстве регионального развития РФ. Как сообщил в ходе совещания министр регионального развития Владимир Яковлев, на 1 марта 2005 года общее количество муниципальных образований России составило 24.396. Ранее количество муниципальных образований в России составляло около 11,5 тыс. В настоящее время в системе местного самоуправления России:

- муниципальных районов – 1805;

- городских округов        – 532;

- городских поселений    – 20,87;

- сельских поселений      – 19736.

2. Доля сельского населения в РФ сохраняется на прежнем уровне и составляет 27%.

3. Сельскохозяйственное производство является главным источником средств к существованию примерно для 25 млн человек.

4. По данным, рассмотренным Государственным советом РФ при обсуждении правительственного проекта Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земли сельскохозяйственного назначения занимают 406 млн га, что составляет 23,8% всех земельных ресурсов России. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 190,7 млн га (47%); земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, - 66,6 млн га (16,4%); заболоченные земли - 26 млн га (6,4%); другие земли - 122,7 млн га (30,2%). В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится 280,5 млн га (69,1%) земель сельскохозяйственного назначения; в собственности граждан - 119,1 млн га (29,3%); в собственности юридических лиц - 6,4 млн га (1,6%).

5. Потребности развития России требуют выработки четких подходов к проведению сельскохозяйственной политики. Она должна проводиться в интересах, как населения, так и самой отрасли. Первые шаги в данном направлении сделаны: выдвинут и обеспечен финансированием приоритетный национальный проект в области сельского хозяйства, обозначены конкретные сроки и показатели. Тем не менее, говорить о решении всех проблем отрасли не приходится.

По-прежнему ощущается нехватка "длинных" ресурсов для инвестиций в сельское хозяйство. Поэтому, учитывая существующие приоритеты, необходимо продолжение политики обеспечения льготными долгосрочными кредитами, прежде всего, крупных животноводческих проектов.

Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платежеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Одним из путей решения данной проблемы является поддержка со стороны государства развития лизинговых схем. Необходимо дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры, что позволит решить проблему "диктата посредников".

Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что сельскохозяйственное производство согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" № 131-ФЗ прямо не входит в компетенцию местного самоуправления. Российским законодательством, как и законодательством большинства стран мира предусматривается разделение функций между предпринимателями и органами власти. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «Об       общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. к вопросам местного значения отнесены меры по поддержке сельскохозяйственного производства, создание условий для этого вида экономической деятельности.

Итак, функция местной власти – создание условий для активности предпринимателей.

Инструменты стратегии, которые напрямую, подогревают местную активность бизнеса в области сельского хозяйства, включают:

предоставление заемных капиталов и льготных займов вновь образованным фирмам;

– предоставление консультаций и информации предприятиям малого и среднего бизнеса по всем аспектам образования и ведения дел, как-то: информацию о доступных займах или грантах, рыночных структурах, коммуникационных и транспортных сетях, информационных сетях;

– предоставление обучающих программ в таких областях как общее управление, информационные технологии, реклама, маркетинг, персональное управление;

– предоставление технической помощи во всех областях производства;

– инициатива в развитии местного социального партнерства, которое объединяет всех участников местного сообщества, заинтересованных в развитии данной местности.

Непрямое влияние на местное развитие включает:

– предоставление образования на всех уровнях, профессиональную подготовку;

– предоставление жилищных условий с достаточным сервисом и услуг здравоохранения;

– предоставление поддержки местным системам правопорядка и судебной системы, позволяющих обеспечить соблюдение законов, выполнение контрактных законов и защиту прав собственности;

– развитие принципов привязанности к месту и культурной самобытности, создание условий для того, чтобы местные предприятия имели, как одну из целей, получение определенной прибыли от своего местоположения.1

В связи с вышеизложенными положениями, в законодательстве Российской Федерации (Федеральный закон № 131- ФЗ) преобладают правовые акты, ориентированные на косвенные меры поддержки сельского хозяйства. Они предполагают передачу финансируемых мандатов или отдельных полномочий, связанных с областью сельского хозяйства на уровень местного самоуправления.

К примеру: Закон Саратовской областной Думы «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 24 мая 2006 года.

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи (далее - сельскохозяйственная перепись).