Особенности технического задания

Техническое задание в составе документации о торгах – конкурсной документации (далее – КД) или документации об аукционе (далее – ДОА) обладает рядом специфических особенностей, отличающих этот раздел от всех прочих разделов КД либо ДОА.

Техническое задание (далее – ТЗ) является самой непостоянной частью КД или ДОА, меняющейся от конкурса к конкурсу, от аукциона к аукциону. Порядок и процедуры проведения торгов четко регламентированы, они в основном остаются едиными независимо от того, покупает ли заказчик сложные опытно-конструкторские работы или продукты питания, покупает ли он их на целый год или на месяц, и даже – определена ли начальная стоимость в миллионы или сотни рублей. Поэтому Инструкция участникам торгов, форма Информационной карты, а также многие условия Проекта контракта остаются неизменными. В то же время ТЗ в большинстве случаев строго индивидуально и особенно[12].

ТЗ должно обязательно формироваться специалистами по самому предмету закупки. Это означает, что даже если в организационной структуре заказчика, уполномоченного органа есть один или несколько специалистов, специализирующихся на проведении процедур закупок, обладающих сколь угодно большим опытом в сфере закупок, они в большинстве случаев не смогут самостоятельно, без привлечения специалистов в соответствующей отрасли, грамотно описать предмет, сформулировать потребность заказчика в ТЗ. Это особенно важно для тех случаев, когда конкурс проводит уполномоченный орган по размещению заказов федерального, регионального или муниципального органа, созданный в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 94_ФЗ. В структуре этого органа должны на постоянной или временной основе присутствовать специалисты по всем тем предметам закупок, по которым размещение заказа проводит соответствующий уполномоченный орган, либо нормативными актами о взаимодействии уполномоченного органа и заказчиков должен быть детально, максимально четко урегулирован вопрос о том, что заказчик сам готовит ТЗ и в некой определенной форме передает его уполномоченному органу для организации закупок. В настоящее время в ряде субъектов Федерации и муниципальных образованиях наработан значительный опыт по вопросам взаимодействия уполномоченных органов и заказчиков, причем значительное место в этих взаимоотношениях отведено подготовке ТЗ непосредственно заказчиками. Представляется, что вариант подготовки ТЗ уполномоченным органом наименее удачный и с большой долей вероятности может привести к неэффективному размещению заказа.

На подготовку ТЗ влияет не только законодательство о размещении заказов, но и антимонопольное законодательство, а также законодательство о техническом регулировании. В этой связи, помимо Закона № 94_ФЗ (его ст. 22, 25, 34, 43 и др.), особое внимание необходимо уделить следующим нормативным правовым актам:

Антимонопольное законодательство:

– Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135_ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135_ФЗ).

Законодательство о техническом регулировании:

– Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184_ФЗ «О техническом регулировании»;

– Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29_ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

– Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52_ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вопреки сложившемуся у многих заказчиков мнению этап формирования ТЗ часто предшествует или сопровождает процесс составления Плана закупок, а не следует за ним. Иными словами совокупность технических заданий (потребностей заказчика) определяет количество закупок, их характер, последовательность и время проведения, а не наоборот. Выражаясь языком классиков, можно сказать, что ТЗ – это «базис», а все сопутствующее документы – от приказа о создании комиссии до инструкций участникам и итоговых протоколов, – «надстройка».

Формируя ТЗ, заказчик, в первую очередь для себя, решает следующие вопросы:

– выбор формы закупки – аукцион, конкурс, запрос котировок, единственный источник;

–компоновка способов закупок – провести один конкурс или четыре котировки каждый квартал, провести конкурс на плановую потребность, а затем котировку, если потребность в итоге «не уложилась» в план;

– разбивка размещения заказа на лоты или возможность объединения различных предметов в одну процедуру размещения заказа;

– укрупнение или, наоборот, уменьшение количества продукции в лоте при выборе формы торгов;

– установление требований к продукции;

– установление некоторых условий государственного контракта в части (периоды, места поставки, тара и упаковка, испытания, сборка и проч.)

Основные характеристики технического задания аукционной документации для аукциона «Капитальный ремонт корпуса №2 детского сада «Шатлык» Чекмагушевского района РБ представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Основные характеристики технического задания аукциона

Перечень, технические, количественные характеристики выполнения работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ: указываются в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью технического задания документации об аукционе (см. табл. 3.2).

Таблица 3.2 – Приложение №1 к техническому заданию документации об аукционе. Ведомость объемов работ и начальных цен, предложенных Заказчиком на аукцион «Капитальный ремонт корпуса № 2 детского сада «Шатлык» с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ».

В данной таблице видно, как образуется начальная цена контракта. Цены в техническом задании указаны в базовых ценах 2001 года. Капитальный ремонт корпуса №2 в базовых ценах стоит 1578258 руб., в текущих ценах 2010 года стоимость капитального ремонта корректируется на коэффициент к=3,4 и прибавляется налог на добавленную стоимость в размере 18%. В итоге получим стоимость работ, выставленных на аукцион в размере 6331971 руб.

Также в техническом задании указываются требования к качественным характеристикам выполняемых работ. Строительно-монтажные и пусконаладочные работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием, условиями выполнения муниципального контракта, проектно-сметной документации, СНиП, ГОСТ, техническими условиями и другими нормативными документами, устанавливающими требования к работам, являющимся предметом контракта согласно действующему законодательству в РФ и РБ. Наличие сертификатов соответствия на применяемые материалы и паспорта на изделия и конструкции согласно условиям муниципального контракта. В техническом задании указываются срок предоставления гарантии качества работ, в нашем случае данный срок составляет 2 года с момента подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Локальная смета

Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды строительно-монтажных и ремонтных работ, а также на стоимость оборудования.

Исходными данными для составления локальных смет могут быть:

- параметры зданий, сооружений, а также их частей и конструктивных элементов, принятых в проекте;

- объемы работ из ведомостей объемов работ, проектных чертежей и других источников;

- спецификации и номенклатуры оборудования, инвентаря и мебели;

- действующие сметные нормативы и показатели по видам работ, а также рыночные цены.

В локальных сметах производится разделение работ в разделы по отдельным конструктивным элементам, видам работ и так далее, в соответствии с технологической последовательностью работ и учетом особенностей строительства. Например, по зданиям и сооружением может быть разделение на подземную и надземную части.

Локальные сметы могут иметь следующие разделы[13]:

- земляные работы;

- фундаменты и стены подземной части;

- стены;

- каркас;

- перекрытия и перегородки;

- полы и основания;

- покрытия и кровли;

- отделочные работы;

- водопровод;

- канализация;

- отопление;

- вентиляция и кондиционирование;

- разные работы;

- и так далее.

При составлении локальных смет используются расценки из соответствующих сборников сметных нормативных баз, при этом в каждой позиции прописывается шифр нормы.

При составлении смет учитываются условия выполнения работ, а при усложняющих факторах применяются соответствующие поправочные коэффициенты.

Сметная стоимость, определенная локальными сметами, состоит из прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли.

Прямые затраты состоят из стоимости материальных ресурсов (материалы), технических (эксплуатация машин) и трудовых ресурсов (заработная плата).

Накладные расходы учитывают затраты предприятия на организацию производства, его обслуживание и управление.

Сметная прибыль – это средства, необходимые на покрытие иных расходов организации, развитие предприятия, социальные нужды и материальное стимулирование работников.

Рассмотрим объектный сметный расчет по аукциону Капитальный ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского района РБ (см. табл. 3.3).

Таблица 3.3 – Объектная смета по аукциону Капитальный ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского района РБ.

В объектной смете по аукционууказываются локальные сметные расчеты по каждому объекту, по которым выполняются работы. Например, вид работ как «общестроительные работы» в аукционной документации представлены под номером ЛС №2-1. На данный вид работ в ценах 2001 года заложена сметная стоимость, рассчитанная инженером-сметчиком, в размере 1346726 руб., отопление – 70111 руб. и т.д.

Рассмотрим локальный сметный расчет №2-2 на водопровод ясли-корпуса. Сметная стоимость строительных работ по разделу «водопровод» в ценах 2001 г. составляет 18890 руб., из них средства на оплату труда 2261 руб., сметная трудоемкость 188,1 чел.*час. (см. табл. 3.4).

Таблица 3.4 – Локальный сметный расчет на водопровод ясли-корпуса по аукциону Капитальный ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского района РБ.

В локальной смете инженер-сметчик указывает наименование работ с указанием обоснования, прямых затрат на единицу работ и общую стоимость работ в рублях с указанием затрат на заработную плату. В нашем случае прямые затраты по смете в ценах 2001 г. составили 15167 руб. Далее рассчитываются накладные расходы – 2250 руб., закладывается сметная прибыль – 1473 руб. Общая стоимость работ по разделу «водопровод» составила 18890 руб.