Принципы института «времени отдыха» в системе основных принципов правового регулирования трудовых отношений

Для реализации и эффективного применения конкретных норм права недостаточно знать только их содержание. Необходимо понимать связь данной нормы права с другими нормами, знать их взаимообусловленность, суть содержания и основную направленность. Осуществить эти задачи помогают правовые принципы.

Однако в ходе исследования данной темы выяснилось, что среди ученых нет единого мнения о том, что же представляют собой основные правовые принципы. Такие правоведы как М.Н. Марченко, В.Ф. Гапоненко, Ф.Г. Мышко считают, что под принципами трудового права следует понимать руководящие идеи, положения, которые пронизывают собой все нормы и институты данной отрасли права, и составляют сущность правового регулирования трудовых общественных отношений[6]. Другие эксперты данной области права полагают, что нельзя принципы права считать идеями, так как правовые идеи – это категория правосознания, которое может значительно опережать действующее право, и возникнуть правовые идеи могут за столетия до их реального воплощения в нормах права. Они дают следующее определение: основные принципы правового регулирования труда – это главные положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права. [7]Они предопределены требованиями экономических законов организации труда в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства и являются сущностной категорией трудового права, поскольку отражают кратко суть норм этой отрасли. Сторонниками данного определения являются К.Н Гусов, В.Н. Толкунова. Согласимся с доводами второй стороны и в данной работе под принципами будем понимать краткое выражение сути права, а не объединяющие институт идеи.

В основе формулировки и системы основных отраслевых принципов трудового права лежат социально-экономические права и свободы в сфере труда. Поэтому соотношение основных принципов трудового права и основных трудовых прав и обязанностей работников (ст.21 ТК РФ) и работодателей (ст.22 ТК РФ), как основных субъектов трудового права, самое непосредственное. В каждом основном принципе трудового права отражены не только основные субъективные трудовые права и обязанности, но и их юридические гарантии. И абсолютное большинство норм трудового законодательства направленно именно на обеспечение реализации субъективных трудовых прав и обязанностей работников и работодателей, т.е. являются их юридическими гарантиями. Поэтому формулировка большинства основных принципов, отражая указанные обстоятельства, начинается со слова «обеспечение» соответствующего трудового права и исполнения обязанности.[8]

Для того чтобы выявить позицию, занимаемую принципами института времени отдыха, необходимо ознакомиться с самой системой основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Она представлена ст.2 ТК РФ, которая восполняет такие пробелы КЗоТа, как отсутствие легального закрепления основных принципов трудового права, что, в свою очередь, приводило к тому, что ученые выводили их из сути норм трудового законодательства, по-разному формулируя. Теперь все легальные принципы закреплены в ст.2 ТК РФ.

К числу основных принципов трудового права относятся, во-первых, принципы свободы труда и запрещения принудительного труда, дополненные принципом свободы трудового договора. Во-вторых, принцип, согласно которому право на труд основано на равенстве возможностей и обеспечении равного права на содействие в обеспечении занятости и трудоустройстве. В-третьих, принцип, предполагающий наличие права на охрану здоровья наемного работника путем создания работодателем здоровых условий труда. Особая охрана труда предполагается для женщин, молодежи, инвалидов и других социально малозащищенных лиц. В-четвертых, принцип, согласно которому гарантируется право на отплату труда в зависимости от личного вклада и без всякой дискриминации. Кроме названных принципов закон устанавливает также принципы, согласно которым за работником признается право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, право на отдых в виде ежегодно оплачиваемого отпуска с сохранением места работы и среднего заработка; право работников создавать профсоюзы, участвовать в коллективных спорах, повышать профессиональную квалификацию.

Наряду с принципами, направленными на обеспечение права каждого работника на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе и в судебном порядке, в трудовом законодательстве закрепляются принципы, вменяющие в обязанность работников четкое исполнение ими трудовых обязанности, соблюдение трудовой дисциплины и бережное отношение к имуществу работодателя. 

Следует учесть, что при этом мы не относим к принципам то, что не говорит о правах и обязанностях субъектов трудового права, а отражает лишь один из способов метода трудового права – это сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и непосредственно примыкающих к ним отношений. Поэтому в ст.2 ТК РФ закреплено всего 19 основных принципов правового регулирования труда.

При формулировке в ст.2 ТК РФ основных принципов трудового права законодатель учитывал, в первую очередь, соответствующие статьи Конституции РФ. Поскольку ст.17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, то при создании перечня принципов учитывались и ратифицированные нашей страной международные правовые акты по труду. Для трудового права России важными являются права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Для составления наиболее полной и верной системы принципов законодатель также опирался на Декларацию прав и свобод человека и гражданина РФ и сам Трудовой Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного можно отметить следующие значения основных принципов правового регулирования труда – они: 

1) в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой государства в сфере труда и моралью общества;

2) направляют дальнейшее развитие трудового законодательства и помогают в правильном применении норм действующего трудового права;

3) служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;

4) определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности, например их свободу и равноправие в труде;

5) являются остовом, на котором располагается и развивается все дерево трудового права: его большие ветви – институты, маленькие – подинституты или однородные группы норм; его листья – нормы трудового законодательства.[9]

Указанные пять направлений значения основных принципов трудового права могут проявляться полностью во всех принципах или в части их.

Само изучение основных принципов правового регулирования труда – это усвоение основной сущности отрасли трудового права, ее функционирования и развития. С изменением характера общественно-трудовых отношений и существа организации труда происходят соответствующие изменения в нормах трудового законодательства и в основных принципах правового регулирования труда. Но принципы трудового права более стабильны, нежели нормы трудового законодательства. И только коренные изменения в организации труда проявляются на основных принципах трудового права, что приводит к следующим последствиям:

- несоответствующие окружающей действительности принципы – отмирают,

- необходимые для регулирования трудовых отношений – появляются,

- принципы, требующие корректировки – наполнятся новым содержанием.

Несмотря на возможные изменения правовых принципов, любой из них, но, что важно, действующий, можно с легкостью вписать в наиболее распространенную классификацию по сфере их действия. Согласно ей принципы подразделяются на 

а) общеправовые – отхватывают всю систему права (принципы законности, свободы труда и т.п.);

б) отраслевые – отражающие суть и специфику норм данной отрасли права (принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение);

в) внутриотраслевые – отражающие сущность норм конкретного института данной отрасли права (принципы разрешения трудовых споров, принципы обеспечения занятости)[10].

Трудовому праву присущи все три указанных вида правовых принципов.

Согласно ст.2 ТК РФ право на отдых является составной частью права на справедливые условия труда работников. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда означает право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (т.е. обеспечение права на охрану труда), и на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, под справедливыми условиями труда законодатель предусмотрел два принципа

а) обеспечение права на охрану труда и

б) обеспечение права на отдых, ограничение рабочего времени.

Если говорить о конкретизации – указании, нормы каких институтов данной отрасли этот принцип отражают и где закреплены юридические гарантии этого права, этих принципов, то обеспечение права на охрану труда отражают нормы самостоятельного института трудового права – «охраны труда. А принцип обеспечения права на отдых конкретизируется и обеспечивается нормами взаимосвязанных институтов рабочего времени и времени отдыха.

Институт «время отдыха» имеет и свои собственные принципы. Они следуют из общих норм, помещенных в главе 17 ТК РФ.  Итак, из этих норм выделяются следующие принципы данного института:

1) право работников на освобождение от работы и предоставление времени отдыха в установленных законодательством и иных случаях;

2) обязанность работодателя предоставить работнику установленное законодательством время отдыха;

3) установление в законодательстве минимальной продолжительности времени отдыха;

4) возможность увеличения продолжительности времени отдыха с целью улучшения положения работников по сравнению с законодательством о времени отдыха.

Перечисленным принципам должны соответствовать остальные нормы института.[11]

Таким образом, основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего здания трудового права. Они определяют сознание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но в отличие от конкретной нормы не устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права – гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы, в свою очередь, влияют и на правовую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм предприятия, на которых базируется труд.

Закрепление в ст. 2 ТК РФ основных принципов правового регулирования труда восполняет имевшийся пробел в трудовом законодательстве, что дает возможность единого подхода к определения основных принципов трудового права и их формулировке.

Формулировка основных принципов правового регулирования труда тесно связана с закрепленными Конституцией РФ, международно-правовыми актами и Трудовым Кодексом РФ основными трудовыми правами и обязанностями граждан как субъектов трудового права.

Принципы трудового права, как и любой другой отрасли права, определяют ряд важных функций. Во-первых, они определяют общие тенденции развития правовых норм и институтов, а во-вторых, они обуславливают их единство.