Тема 8: образование и этапы развития прокуратуры СССР.

1этап –это прокуратура верховного суда СССР. В 1922 году после образования союза ССР, возникла задачиа формирования общесоюзной системы правоохранительных органов, и для союзной прокуратуры мы указываем два основных документа:

Положение о верховном суде союза ССР. От 23 ноября 1923года. В положении определялись функции, полномочия, структура и штаты прокуратуры верховного суда СССР.

И второго документа, Конституция СССР от 1924 года ст 43-46.

При ЦИК СССР учреждался верховный суд СССР. По статье 46 конституции, прокурор верховного суда СССР и его заместитель назначались президиумом ЦИК СССР и были подотчетны президиуму. При прокуроре верховного суда СССР состояли два помощника. Один по военной прокуратуре, другой по надзору ОГПУ. Помощники утверждались по представлению ВС СССР, Таким образом органы прокуратуры оказывались как бы между органами судебной власти и органами представительной власти, ЦИКом и его президиумом. По мере развития правоохранительной системы положением о судоустройстве РСФСР 1926 года, на органы прокуратуры возложены две дополнительные функции:

-участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся

-общее наблюдение и согласование деятельности всех органов ведущих борьбу с преступностью(координационная функция)

Очень важным шагом в развитии союзной прокуратуры, было принятие основ судоустройств СССР и союзных республик 1924 Года, оно законодательно закрепило принцип централизации и значительно расширило функции надзора. В статьи 14 говорилось, что прокуратура строится на началах централизации в масштабах республики и подчинению органов прокуратуры в республиках исключительно прокурору республики. На прокуратуру наряду с поддержанием обвинения в суде возлагалась функция защиты интересов государства и трудящихся по гражданским делам, опротестование в кассационном порядке и в порядке надзора судебных актов, наблюдение за местами заключения, органами дознания и предварительного следствия.

После учреждения прокуратуры верховного суда СССР, в советском государстве начали функционировать две организационно несвязанные между собой системы прокурорского надзора:

Прокуратура ВС СССР и прокуратуры республик, начинают создаваться различные проекты по реорганизации системы прокурорского надзора и параллельно идет укрепление прокуратуры СВ СССР. Положение о ВС СССР и прокуратуре ВС СССР от 24 июля 1929 года, прокурору ВС были предоставлены очень широкие права:

1. Он имел право законодательной инициативы(впервые в полномочиях прокуратуры)

2. Право совещательного голоса в заседаниях президиума ВЦИК СССР и СНК СССР, коллегии наркоматов и других центральных ведомств

3. Право приостанавливать постановления и действия ОГПУ

4. Прокурор ВС руководил деятельностью всех военных прокуроров и в 1930 году ему было передано непосредственное руководство деятельностью прокуроров ж/д транспорта, прокурор ВС получил право вмешиваться п некоторым отраслям надзора в деятельность прокуроров союзных республик, однако, он не подчинял себе эти органы.

2 этап. Это прокуратура СССР, когда она становится самостоятельным гос органом, единая система, нет разделения.

Самостоятельность прокуратуры вводится положение о прокуратуре СССР принятым 17 дек 1933 года. данным положением была ликвидирована прокуратура ВС СССР.

прокурор СССР утверждался ЦИКом, и был подотчетен ему и ему президиуму, и одновременно он был подотчетен правительству совету народных коммисаров СССР. таким образом прокуратура поподает в двойную зависимость, прокуратура была подотчетна ЦИКу, но стала подотчетна еще и СНК, стала подотчетна и законод и исп органу.

в положении определются функции прокуратуры, отрасли надзора(общий, судебный, надзор за предв следствием + надзор за законностью действий ОГПУ). дополнительно к традиционным функциям, добавляется обязанность конституционного контроля, эта функция ранее принадлежала ВС СССР и теперь осуществляется прокуратурой. окончательно централизация прокурорских органов была завершена принятием конституции СССР 1936 года, как ее называют одна из самых демократичных конституций мира, сталинской конституцией, конституцией на бумаге, поэтому надо разделять что было на бумаге и в действительности.

конституция впервые закрепила основы прок надзора на высшем уровне в законодательстве, предыдущая прокуратура не определяла полномочия и статус. статьи 113-117 вводят понятие «высшего надзора» за точным исполнением законов, термин высший применительно прокуратуры вводится впервые, это составляет содержание всей гос-правовой деятельности прокуратуры.

определяется система прокурорских органов, порядок назначения прокуроров, кроме того еще раз формулируются основные принципы(единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления)хотя на практике другая картина, прокуратура становится частью партийного аппарата.

во главе прокуратуры – прокурор СССР. он назначается верховным советом сроком на 7 лет. (высший законод орган страны)

прокурору СССР подчинены проуроры республик, он осуществляет общее руководство деятельностью прокуроров республик, они же соответственно управляют нижестоящими, они назначаются сроком на 5 лет(прокуроры республик и нижестоящие).

первым прокурором СССР – иван алексеевич акулов, его – зам – вышинский

мы отметили статус прокуратуры, но на практике он был другим, это был период массовых репрессий, и данные нормы не могли получить должной реализации, и основным документом-основанием репрессий является инструкция всем партино-советским работникам, всем органам ОГПУ, судов и прокуратуры от 8 мая 1933 года. в данной инструкции говорилось, что органы ОГПУ осуществляет аресты с санкции прокурора за исключением дел о террорестичиских актов, взрывах поджогах и бандитизме, таким образом органы ОГПУ по наиболее важным делам были выведены из-под надзора прокуратуры. и фактически ОГПУ самостоятельно проводило не только дознание и следствие, но и арест, контролировало деятельность судов и места заключения.

особым этапом в истории прокуратуры СССР, это период великой отечественной войны, когда происходит перестройка органов прокуратуры на военный лад. 30-го июня 1941 года, был создан Гос комитет обороны – ГКО, орган чрезвычайной власти, который подчинил все виды власти в стране, и главной задачей прокуратуры становится надзор за исполнением постановлений ГКО, появлются такие задачи, как борьба нарушениями гос и трудовой дисциплины, хищениями гос имущества, с детской беспризорностью, прокуратура обеспечивает точное исполнение законодательства о поставке продуктов о поставке помощи фронту. в сентябре 1943 года для прокурорско-следственных органов впервые вводятся классные чины и устанавливается сравнительная градация указанных классных чинов приравненных к воинским званиям. 19 марта 1946 года Верховным советом СССР принят закон о присвоении прокурору СССС наименования Генеральный-прокурор СССР,