Основные направления уголовной политики России

Уголовная политика формируется, определяется и изменяется сложным соотношением объективных и субъективных факторов общественного развития. Объективные и субъективные факторы общественного развития находятся в сложной взаимосвязи с уго­ловной политикой. Представляя собой, единство и противоречие различных сторон общественной жизни, они, с одной стороны, находятся в единстве с уголовной политикой. С другой стороны, уголовная политика находится в противоречии, постоянном взаи­модействии с объективными и субъективными факторами обще­ственной жизни. Последние, вместе взятые, сами представляют собой процесс непрерывного взаимодействия, возникновения, развития и разрешения социальных противоречий. Уголовная политика является одной из форм их внешнего проявления.

Объективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются:

1. Исторический тип способа производства, производственных отношений, противоречия меж­ду производительными силами и производственными отношения­ми - базовые факторы, порождающие преступность и уголовную политику.

 2. Политические отношения - главные объективные факторы, создающие потенциальную возможность преступности.[19]

3. Правовые отношения и нормы как юридические формы реали­зации общественных и прежде всего производственных, полити­ческих и морально-этических отношений.[20]

4. Другие виды соци­альных отношений - идеологические, морально-этические и иные социальные отношения, среди которых особое значение имеют нравственные межличностные отношения. Объективные факторы, определяющие преступность и уголовную политику, не огра­ничиваются только материальными элементами, а сочетаются с идеальными формами жизнедеятельности, которые выступают в качестве опосредованного её образца (модели). Генерируемые этими факторами социальные противоречия создают принципи­альную возможность преступности, формирования и функциони­рования уголовной политики.

Основными субъективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются: интересы, по­требности субъектов уголовной политики и субъектов правоотно­шений; личностные качества, психические процессы, свойства, состояния и образования общественно-политических и государст­венных лидеров, субъектов правоотношений; политические реше­ния и действия субъектов уголовной политики; общественное соз­нание, его уровни и формы, включая правосознание, правовую психологию и правовую идеологию. Решающую роль в формиро­вании антисоциальной психологии имеют социальные интересы, потребности, чувства, настроения, привычки. Ключевым субъек­тивным фактором, определяющим преступность и уголовную по­литику, является идеология и её правовая форма - правовая идеология. Последняя в силу её сущности и социально незамени­мых функций выступает необходимой теоретической базой, со­ставной частью доктринальной стороны уголовной политики, пра­вовой системы, права и законодательства. Она служит обоснова­нием и формой реализации стратегии, тактики, направлений, форм, способов и средств уголовной политики. Конструктивная социальная роль идеологии реализуется только посредством её воздействия на социальную психологию, являющуюся первоосно­вой мотивации и направленности социального поведения.

Уголовная политика является внешней формой проявления социально-политических противоречий. Она порождена ими. И, будучи составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением, воплощает в себе единство и борьбу социально-политических элементов, её обра­зующих. Противоположностями в уголовной политике являются все её системообразующие составляющие: политико-правовые отношения, юридические нормы, систематизированные идеи и взгляды, субъекты, их деятельность. Составляющие уголовной политики в пределах определённых исторических условий, кон­кретной социальной системы, взаимодействуя между собой, ос­таются относительно неизменными, они не меняют свою внутреннюю сущность. Относительность их устойчивости, стабильности означает, что в каждой из них происходят эволюционные, количе­ственные изменения. Эти изменения в своей совокупности явля­ются частными, поскольку главный внутренний элемент уголовной политики - её субъект с его интересами и целями - остается са­мим собой. Он в рамках данной социальной системы не меняется. Принципиально не меняются направления, формы, способы, средства, механизм уголовной политики. Только кардинальная смена политической системы общества, исторического типа госу­дарства и его политики приводит к кардинальной смене противо­речий данной системы и изменению сущности её уголовной поли­тики. Противоречия социальной системы порождают и определя­ют противоречия уголовной политики. Система противоречий уго­ловной политики может быть представлена следующими их ос­новными группами, отражающими многообразие и многоуровневость противоречий социальной системы.

I группа - внутренние противоречия, характеризующие социальную сущность уголовной политики, её стратегию и целевые установки.

II группа - противо­речия, характеризующие механизм уголовной политики.

III группа -противоречия, характеризующие непосредственную связь и зави­симость уголовной политики от её социальных основ (экономики, политики, идеологии, культуры). Антагонистический характер про­тиворечий общества, массовость порождённых ими преступлений, их протяжённость во времени и пространстве, социально значи­мый характер причиняемого вреда для общества, резко негатив­ная морально-политическая оценка государством, преследование в соответствии с нормами уголовного закона, количественная и качественная определённость в данный исторический период - существенные составляющие преступности.

Уголовная политика является политико-правовой формой ре­акции государства на преступность, специфической формой при­знания и разрешения социальных противоречий и антагонизмов. Противоречия уголовной политики являются многоуровневыми, комплексными и включают противоречия, характеризующие её сущность, стратегию и целевые установки, механизм, внутреннюю связь и зависимость от социальных основ общества - экономики, политики, идеологии, культуры. Основным противоречием уголов­ной политики является противоречие между её доктринальной и деятельно-практической сторонами, её теорией и практикой. Иде­альные и материализованные элементы уголовной политики, со­ставляющие её доктринальную и деятельно-практическую стороны, находятся в единстве и противостоянии, мера которого при­даёт ей качественную определённость в рамках конкретного исто­рического периода развития данного общества.

Необходимость предупреждения преступности как стратегиче­ской цели уголовной политики обусловлена не только объектив­ными экономическими, политическими и духовными факторами. Эта цель, имея субъективное идеальное начало, выступает иде­альной формой духовного возвышения человека, человечества, данного общества. Она служит социальным идеалом, мотивом, внутренней движущей силой социализации, самовоспитания субъектов правоотношений, качественного изменения сущности последних. Кроме того, цель предупреждения преступности как таковая не есть строго ограниченный во времени и пространстве предел. Она представляет собой естественноисторический про­цесс эволюционного и революционного развития общества. Ука­занная цель важна и для формирования и развития собственно уголовной политики, её понятия, направлений, форм и способов. Без признака предупреждения преступности понятие уголовной политики, её теория и практика теряют свою перспективу, пре­вращают уголовную политику в некую застывшую, неразвиваю­щуюся систему, исключающую своё саморазвитие. Мобилизую­щая, мотивационная, кумулятивная и прогностическая сущность и социальная роль цели предупреждения преступности как основы стратегии уголовной политики имеют решающее значение для функционирования, развития и эффективности этой политики.

Совершенствование законодательства, правоохранитель­ного механизма - ключевые содержательные направления функ­ционирования, развития, системы, механизма уголовной полити­ки. Приоритетный характер этих направлений определяется их сущностью, социальными функциями, местом в системе направлений развития уголовной политики. Совершенствование уголов­ного законодательства и правоохранительного механизма осуще­ствляется как единый системный процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающий возвышение уровня или меры их эффективности. Изменения объёма, структуры, ха­рактера, формы и функций правоотношений, юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гаран­тий, образующих правоохранительный механизм, являются осно­вой направлений функционирования и развития уголовной поли­тики и достижения её целей. Направления уголовной политики многообразны, носят разноуровневый, иерархичный, системный характер в силу комплексности, сложности и структурности пре­ступности и причин, ее порождающих. Они обусловлены конкрет­но-историческими экономическими, социально-политическими, духовными процессами данного общества, его противоречиями. Направления уголовной политики включают направления-принципы, направления развития уголовного и смежных с ним отраслей законодательства, а также направления совершенство­вания правоохранительного механизма.

Основополагающими направлениями развития уголовного за­конодательства являются: устранение противоречий в криминализации и декриминализации деяний, реконструкция ряда институ­тов и норм Общей и Особенной частей УК РФ, пересмотр системы и видов наказания. Важнейшими направлениями совершенство­вания правоохранительного механизма являются: расширение и активизация социализаторской, воспитательно-профилактической деятельности среди различных слоев и групп населения с акцен­том на профилактику правонарушений несовершеннолетних; строительство и укрепление материальной базы правоохрани­тельной деятельности, повышение её эффективности и профес­сионализма; координация усилий и взаимодействие государст­венных, общественных, предпринимательских структур и средств массовой информации в их деятельности по предупреждению и устранению причин и условий преступности; проведение иных организационных мер стабилизации криминогенной обстановки; разработка и реализация научно обоснованной и перспективной системы кадровой политики; организация системной научно-исследовательской работы по всем направлениям борьбы с пре­ступностью и функционирования правоохранительного механиз­ма.

Эффективность уголовной политики - это интегрированное слагаемое воздействия всех её составляющих на преступность, причины и условия последней, обеспечивающего меру и степень защиты личности, общества, государства от преступных посяга­тельств. Она, эта эффективность, является интегрированной про­изводной всех слагаемых уголовной политики, взятых как единое целое, с одной стороны, и каждое в отдельности - с другой. Ком­плексность, системность составляющих уголовной политики, их единство и противоречивость обусловливают множественность, системность и противоречивость критериев её эффективности. Не все критерии имеют равнозначное значение. В их совокупности можно выделить основополагающие. Таковыми являются: динамика преступности и мера достижения стратегических целей уголовной политики, то есть реально достигнутый уровень защиты от преступных посягательств личности, общества, государства. Данные статистики о динамике преступности свидетельствуют о крайне низком уровне охраны высших конституционных ценно­стей. Большинство респондентов проведённого Гребцовым О.В. социоло­гического исследования оптимальными критериями эффективно­сти уголовной политики считают состояние и уровень безопасно­сти населения (44,7 %), а также уровень охраны прав и свобод человека и гражданина (27 %).[21] Количественные и качественные характеристики преступности в качестве таких критериев выдели­ли лишь 9,4 % респондентов. На важность учёта морально-психологической атмосферы общества и уровня затрат на право­охранительную деятельность указали соответственно 8,2 % и 10,5 % опрошенных. 24, 7 % респондентов высказались за системный подход в оценке эффективности уголовной политики и определе­нии её критериев.

В научном аспекте две основные тенденции должны довлеть в уголовной политике на гребне проводимой в Российской Федерации судебно-правовой реформы: одна из них состоит в последовательной, решительной и бескомпромиссной борьбе с наиболее тяжкими преступлениями, с организованной и профессиональной преступностью, в применении самых суровых мер наказания к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, к особо опасным рецидивистам, другая заключается в сужении сферы уголовной регуляции в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие повышенной опасности, в широком применении наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательные работы, исправительные работы, условное осуждение, отсрочка исполнения приговора и наказания, освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в том числе и в форме добровольного возмещения причиненного преступлением совокупного вреда. Другая должна поощрять правомерную посткриминальную общественно-полезную деятельность "уголовного ответчика" в виду того, что она изначально нацелена на воссоздание нарушенных общественных отношений. Контролируя данное направление "уголовной политики", президент РФ призван осуществлять эту функцию на всех ее уровнях: политико-директивном, законодательном и правоприменительном.[22]