Заявления и общие замечания

21. На 1-м заседании совещания 8 октября 2007 года заявления были сделаны представителями региональных групп, правительств, межправительственных организаций, неправительственных организаций, промышленности и коренных и местных общин.

22. Представитель Португалии, выступая от имени Европейского сообщества и его государств-членов, поблагодарила бюро, секретариат Конвенции о биологическом разнообразии, его Исполнительного секретаря и все Стороны за их вклад в проведение подготовительной работы. Она вновь подтвердила решимость Европейского союза завершить разработку и обсуждение международного режима регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод. Она сказала, что для достижения этого необходимо будет добиться значительного сближения мнений по некоторым фундаментальным концепциям и вопросам, лежащим в основе этих сложных переговоров. Европейский союз провел большую работу со времени восьмого совещания Конференции Сторон для углубления своего собственного понимания фундаментальных концепций и вопросов и что на основе проделанной работы Европейский союз представил ряд существенных материалов, в которых излагаются его мнения о способах продолжения переговоров.

23. Представитель Намибии, выступая от имени Группы африканских стран, заявил о полной преданности Группы африканских стран как процессу переговоров о международном режиме регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, так и выполнению мандата, вверенного Рабочей группе восьмым совещанием Конференции Сторон. Африка признает, что доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод, если их контролировать надлежащим образом, могут потенциально содействовать формированию существенных экономических и социальных выгод. Необходимо сбалансированным образом обеспечивать стимулы для заинтересованных групп к использованию генетических ресурсов при одновременной максимизации выгод для стран происхождения и коренных и местных общин, которые поколениями сохраняют и поддерживают такие генетические ресурсы. Участникам необходимо пересмотреть свои позиции и задаться вопросом, являются ли они все еще пригодными, поскольку сейчас необходимость рассматривать человечество в целом, сосредоточить внимание на людском обществе и переступить границы личных интересов. Он также поблагодарил организаторов Датско-немецкой инициативы по созданию потенциала в области доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод для стран Африки за оказание помощи странам Африки в согласовании и разработке их мнений и беспокоящих вопросов в связи с доступом к генетическим ресурсам и совместным использованием выгод

24. Представитель Аргентины сказал, что Аргентина готова к сотрудничеству с другими участниками, и выразил надежду на то, что сопредседатели обеспечат всеобъемлющий и прозрачный характер переговоров, проходящих на совещании.

25. Представитель Федеративных Штатов Микронезии, выступая от имени островных государств Тихого океана (малых островных развивающихся государств), сказала, что сфера совместного использования выгод должна быть широкой и включать дериваты и продукты, полученные на основе генетических ресурсов, а также коммерческие и некоммерческие виды использования. Кроме того, режим должен включать широкий спектр денежных и неденежных форм выгод, в том числе выплату роялти, передачу технологии, создание потенциала и участие в разработке продуктов, а также должен также обеспечивать включение коренных народов и местных общин на правах первой стороны в соглашения о совместном использовании выгод, особенно когда доступ к генетическим ресурсам осуществлялся на землях коренных народов. Островные государства Тихого океана (малые островные развивающиеся государства) поддерживают права коренных народов, связанные с доступом к генетическим ресурсам и к традиционным знаниям и совместным использованием выгод, и признают стандарты, установленные в результате принятия Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Декларации о правах коренных народов. Она подчеркнула, что в международном режиме должно быть обеспечено уважение национальных законов, признающих права на землю, основанные на обычае, и что также необходимо включить в такой режим меры, обеспечивающие соблюдение условий предварительного обоснованного согласия, взаимосогласованные условия и положения статьи 15 Конвенции о биологическом разнообразии. Вопрос о морских генетических ресурсах также необходимо рассмотреть особо и отдельно, и в тех случаях, когда невозможно установить страну происхождения генетических ресурсов, страна-поставщик и пользователь должны быть в состоянии удостоверять, что они действовали добросовестно, пытаясь выяснить страну происхождения. В такой режим необходимо также включить меры, поддерживающие создание потенциала, чтобы его можно было эффективно и своевременно внедрять на национальном, региональном и международном уровнях.

26. Представитель Швейцарии поддержал подход, выбранный сопредседателями, и заявил, что Швейцария продолжит свою работу, направленную на достижение сбалансированного компромисса. Для этого необходимо работать прагматично и опираясь на существующие инструменты, что позволит определиться с еще неохваченными на международном уровне потребностями. Из этого следовало, что в ходе развернувшейся дискуссии необходимо рассмотреть вопрос о разработке минимальных международных целенаправленных мер, которые можно было бы гибко применять в отношении множества различных секторов и ресурсов. В докладе Группы экспертов, которая на своем совещании в Лиме изучила варианты международного сертификата происхождения (UNEP/CBD/WG-ABS/5/7), сделан ряд интересных предложений, заслуживающих тщательного рассмотрения. Очень важно, не нанося ущерба характеру и ходу разработки такого сертификата, рассмотреть возможности создания соответствующего механизма. Кроме того, важно, чтобы компетентные международные организации приняли конкретные меры, направленные на обеспечение доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равноправной основе выгод от их применения. Он напомнил о предложении Швейцарии включать заявление об источнике генетических ресурсов и традиционных знаний в патентную заявку, подаваемую согласно Договору о патентной кооперации Всемирной организации интеллектуальной собственности. Поиск консенсуса в отношении международного сертификата и включение заявления об источнике в процесс подачи патентной заявки являются вопросами приоритетной важности для международного режима. Кроме того, необходимо провести работу по решению ряда сквозных вопросов, таких как создание потенциала. В международном режиме следует также должным образом учитывать основные соответствующие существующие международные документы, которыми являются Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и Боннские руководящие принципы.

27. Представитель Международного форума коренных народов по биоразнообразию отметил, что Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов служит подтверждением существования всемирных стандартов прав человека, обеспечивающих защиту коллективных прав коренных народов. Международный форум коренных народов по биоразнообразию подтвердил, что эти права служат необходимой основой для принятия всех решений Конвенции о биологическом разнообразии в отношении генетических ресурсов и соответствующих традиционных знаний. Решения, принятые в рамках Конвенции, должны выполняться с учетом предусмотренных в международном законодательстве и любом потенциальном режиме прав, гарантирующих признание и защиту прав коренных народов, включая их права на землю, территории, ресурсы и самобытность. Он далее заявил, что коренные народы являются владельцами своих генетических ресурсов и соответствующих знаний и что они не подпадают под действие национального законодательства. Традиционные знания и генетические ресурсы тесно связаны между собой и разделить их невозможно. Без признания прав коренных народов нельзя обеспечить доступ к их генетическим ресурсам и традиционным знаниям.

28. Представитель Австралии приветствовал работу сопредседателей и дал высокую оценку их готовности к проведению консультаций и стремлению обеспечить открытость обсуждений, а также прозрачность и предсказуемость их результатов. Австралия по достоинству оценила то, что подготовленная сопредседателями повестка дня позволяет конструктивно обсудить основные вопросы, стоящие перед Рабочей группой. Австралия поддержала повестку дня, включая и то, что основное внимание в ней уделяется вопросам, связанным с международным режимом регулирования, однако при этом представитель Австралии пожелал привлечь внимание к тому, что Рабочая группа имеет несколько других мандатов Конференции Сторон, и они остаются в силе. По его мнению, в будущем следует вернуться к рассмотрению этих вопросов. Он сказал, что Австралия продолжает придерживаться положений своего интерпретирующего заявления, которое было сделано ею на Всемирном саммите по устойчивому развитию, о том, что в пункте 44 о) Плана осуществления решений Саммита Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии предлагается рассмотреть вопрос о способах поощрения и обеспечения выполнения положений решения VI/24. Австралия продолжит заниматься решением этого вопроса и предлагает государствам определиться с тем, что они коллективно могут сделать в целях расширения поддержки осуществления Конвенции на национальном уровне, что является ключевым вопросом, стоящим перед Рабочей группой. Необходимо организовать конкретное и практическое обсуждение проблем, стоящих перед Сторонами, а также возможных мер, которые могут помочь им. По мнению Австралии, задача Рабочей группы должна заключаться в том, чтобы до девятого совещания Конференции Сторон было достигнуто соглашение в отношении тех практических мер, которые могут быть коллективно приняты в целях оказания более широкой поддержки осуществлению Конвенции в национальном масштабе. Поэтому необходимо быстро разработать такие меры для принятия их Конференцией Сторон на ее десятом совещании. В связи с этим следует шаг за шагом добиваться достижения подлинного консенсуса. Австралия тщательно изучила каждый аспект своей позиции после проведенного в Куритибе восьмого совещания Конференции Сторон и сейчас имеет несколько новых идей, и, кроме того, готова быть более гибкой. В частности Австралия заинтересована в том, чтобы заслушать конкретные и практические заявления о проблемах, которые испытывают другие государства в своей работе по осуществлению Конвенции, а также их идеи относительно их решения.

29. Представитель Колумбии приветствовала подход сопредседателей и заявила, что приложение к решению VI/24 Конференции Сторон (UNEP/CBD/WG-ABS/5/2) должно служить основой для обсуждения этого вопроса на настоящем совещании. Она поблагодарила доноров, благодаря помощи которых стало возможным участие в этом совещании представителей развивающихся стран и которые облегчили работу сопредседателей. Однако их поддержки было недостаточно для обеспечения участия в работе совещания представителей Группы стран Латинской Америки и бассейна Карибского моря. Многие из них приложили немало усилий, чтобы принять участие в работе этого совещания, и до сих пор еще не ясно, смогут ли они принять участие в шестом совещании Рабочей группы, которое планируется провести в январе в Женеве, если им не будет оказана более широкая поддержка со стороны стран-доноров.

30. Представитель Эквадора сообщил о совещании Рабочей группы по генетическим ресурсам Форума министров окружающей среды латиноамериканских и карибских государств, проведенном в Паипе (Колумбия) в сентябре 2007 года, в ходе которого были проанализированы предложения для представления на пятом и шестом совещаниях Специальной рабочей группы открытого состава по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод. Он также одобрил заявление, сделанное Колумбией относительно необходимости выделения дополнительных ресурсов с целью облегчить участие представителей некоторых стран в работе этих совещаний. Он сказал, что участие представителей Группы стран Латинской Америки и бассейна Карибского моря в работе этого совещания оказалось возможным главным образом благодаря тем усилиям, которые были предприняты этими странами и поэтому необходимо принять меры к исправлению такого дисбаланса.

31. Представительница, выступавшая от имени нескольких неправительственных организаций (Африканский центр по биобезопасности, Бернская декларация, Церковная служба развития, Экоропа, Институт Эдмондза, Форум по окружающей среде и развитию, Глобальная лесная коалиция, Проект за глобальную экологическую справедливость. Мизереор, Исследования и действия для управления природными богатствами, Sobre Vivencia (Выживание), Сеть третьего мира и Всемирный фонд дикой природы), заявила, что, судя по документам, подготовленным к настоящему совещанию, действующие нормативные положения и практика не в состоянии остановить биопиратства и что странам-пользователям не удается осуществлять соответствующих положений Конвенции о биологическом разнообразии. Международный режим необходим для достижения целого ряда различных целей. Она приветствовала доклад Группы технических экспертов по вопросу международно признанного сертификата происхождения и сказала, что сертификат, подтверждающий соблюдение требований, будет обеспечивать прозрачность в вопросах происхождения генетических ресурсов, традиционных знаний и согласованного ограничения на использование. Такой сертификат, однако, будет эффективным, только если он будет обязательным. Она также сказала, что необходимо признать экологический долг многих индустриальных стран и что для его компенсации индустриальным странам необходимо обеспечивать достаточное финансирование и другую помощь, позволяя таким образом развивающимся странам сохранять и устойчиво использовать свое биоразнообразие.

32. Представитель МСОП–Всемирного союза охраны природы заявила, что разработка оперативного и эффективного международного режима регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод требует проведения тщательной оценки существующей политики, а также роли, которую играют международные обязывающие и не имеющие обязательной силы документы, такие, например, как Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и Боннские руководящие принципы. Она приветствовала документы, подготовленные секретариатом для настоящего совещания, и сказала, что они являются полезным источником информации. Она также высоко оценила работу Специальной рабочей группы открытого состава по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод, а также работу Специальной рабочей группы открытого состава по осуществлению статьи 8j), и приветствовала первый проект возможных элементов международного режима регулирования. Она сказала, что Рабочей группе необходимо, опираясь на результаты анализа пробелов, проведенного Исполнительным секретарем Конвенции о биологическом разнообразии (UNEP/CBD/WG-ABS/5/3), продолжить работу по определению областей и вопросов, требующих международных действий, а также рассмотреть потенциальные области или вопросы, действия в отношении которых, вероятно, принесут успех, если будут приняты согласованные в международном масштабе обязательства. Должны быть также определены аспекты взаимодействия между элементами международного режима регулирования и другими международными соглашениями. Существует необходимость в создании конкретных механизмов связей в целях распространения информации о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод, а также в дальнейшей разработке определения ключевых концепций, например, таких как генетические ресурсы и их дериваты, и, кроме того, следует уточнить значение понятия «доступ к генетическим ресурсам». Женщины должны быть представлены на обсуждениях и гендерные вопросы должны быть в полной мере интегрированы в международный режим; международный режим должен будет соответствовать международно согласованным и национальным обязательствам в отношении гендерного равенства и прав человека.

33. Представитель Сети по биоразнообразию для женщин коренных народов приветствовала принятие Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов и заложенные в ней фундаментальные принципы, которые служат минимальными стандартами, обеспечивающими выживание, достоинство и благосостояние коренных общин. Она заявила, что женщины коренных народов хранят и передают традиционные знания от поколения к поколению, и потребовала проявлять уважение к таким традиционным знаниям и защищать их, а также обеспечить всемерное и активное участие женщин в процессах, которые затрагивают их права. Традиционные знания священны, неделимыми и неотъемлемы и являются составной частью образования и благосостояния семей и общин коренных народов. Она обратилась к Рабочей группе с просьбой рассмотреть положения статьи 31 Декларации о правах коренных народов и сказала, что без признания этих прав, особенно права на добровольное предварительное обоснованное согласие, нельзя обеспечить доступ к традиционным знаниям.

34. Представитель секретариата Комиссии по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) кратко рассказал о работе Комиссии за последнее время. Он напомнил участникам совещания, что на 10-й очередной сессии, проходившей в сентябре 2005 года, Комиссия рекомендовала, чтобы ФАО и Комиссия внесли вклад в дальнейшую работу по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, чтобы содействовать ее продвижению в направлении, позволяющем учитывать особые потребности сельскохозяйственного сектора в отношении всех компонентов биологического разнообразия, представляющих интерес для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также сообщил, что на 11-й сессии Комиссия приняла переходящую многолетнюю программу работы, рассчитанную на десять лет. Принимая многолетнюю программу работы, Комиссия согласилась с необходимостью рассмотрения вопроса доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод в отношении всех компонентов биоразнообразия, связанных с производством продовольствия и ведением сельского хозяйства, и постановила, что работа в этой области должна стать одной из начальных задач этой программы работы. Соответственно Комиссия рассмотрит вопрос о разработке политики и соглашений, регулирующих доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод от их применения в отношении производства продовольствия и ведения сельского хозяйства в качестве одного из приоритетов в рамках многолетней программы работы на своей 12-й очередной сессии в 2009 году. В ходе рассмотрения такой политики и соглашений Комиссия должна будет учесть, кроме всего прочего, те отличительные особенности биоразнообразия сельского хозяйства, которые Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии определила в своем решении V/5. Создание продовольственной обеспеченности и искоренение нищеты в сельских районах были определены как первоочередные цели при разработке эффективной международной политики в отношении сельскохозяйственных генетических ресурсов, и Комиссия продолжит заниматься решением этих приоритетных задач в тесном сотрудничестве с Конвенцией о биологическом разнообразии.

35. Г-н Шакил Бхатти, Исполнительный секретарь Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, напомнил о том, что Международный договор вместе с Конвенцией о биологическом разнообразии являются единственными международными документами, имеющими обязательную силу, для регулирования доступа к генетическим ресурсам растений и совместного использования выгод. В рамках Договора создана Многосторонняя система доступа к генетическим ресурсам и распределения выгод, которая охватывает 64 сельскохозяйственные культуры, имеющие наиболее важное значение для воспроизводства продуктов питания в глобальном масштабе. В течение первых семи месяцев функционирования этой системы было осуществлено более 90 000 передач образцов генетического материала в рамках стандартного соглашения о передаче материала (СПМ), утвержденных в соответствии с соглашением. По имеющимся сообщениям из 89 000 передач материала было только три случая отклонений от стандартных образцов материала. В области ресурсов сельскохозяйственных растений Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствии и ведения сельского хозяйства превращается из теории в практику в том, что касается доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, и в связи с этим г-н Бхатти предложил поделиться практическим опытом и информацией о накопленном техническом опыте с Конвенцией о биологическом разнообразии. В соответствии с СПМ получатель генетических ресурсов растений в рамках Многосторонней системы Договора обязан передать фиксированную процентную часть валовой выручки от продажи нового коммерческого продукта в международный целевой фонд распределения выгод. Благодаря действующей стратегии финансирования из фондов Договора выгоды в конечном счете получают фермеры и приоритетные программы в области сельского хозяйства в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Он также сообщил о том, что сейчас создаются системы и оперативные платформы для управления вводом в действие Многосторонней системы в рамках юрисдикции 114 Договаривающихся Сторон и что одним из главных пунктов повестки дня второй сессии Управляющего органа Договора будет обсуждение Протокола о соблюдении. Он с удовольствием отметил, что г-н Ахмед Джоглаф, Исполнительный секретарь Конвенции о биологическом разнообразии, примет участие в работе этой сессии, и он надеется на тесное сотрудничество с ним.

36. Представитель Международной торговой палаты сказал, что разнообразный опыт, накопленный в отрасли, может послужить вкладом в успех обсуждения вопроса о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод. Голос отрасли может иметь особо важное значение при разработке четких и стабильных нормативных рамок, при уточнении коммерческого и социального значения генетических ресурсов, а также для расширения взаимодействия и улучшения процесса принятия решений с местными и коренными общинами и повышения осведомленности потребителей в отношении доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод. Он заявил, что Боннские руководящие принципы продолжают служить отличной «дорожной картой» при разработке национальных режимов доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод и что вопрос о взаимодействии национальных режимов должен стать центральным в дальнейшем обсуждении международного режима регулирования.

37. В своем письменном заявлении Американский альянс биопромышленности обратил внимание на то, что при подготовке к совещанию Рабочей группы ее члены пришли к единодушному мнению в отношении принципов ведения переговоров о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод, включая области общих интересов со Сторонами и субъектами деятельности Конвенции о биологическом разнообразии, а также в отношении сохраняющихся трудностей, таких как раскрытие сведений в патентных заявках. Члены Американского альянса биопромышленности надеются, что они смогут играть конструктивную роль через посредство этого процесса в выявлении областей, в которых все субъекты деятельности смогли бы предпринимать практические шаги для улучшения систем доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, и особенно стартовых выгод, от коммерциализации генетических ресурсов и коммерчески ценных соответствующих традиционных знаний.

пункт 3 повестки дня.     международный режим регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод

38. Специальная Рабочая группа открытого состава рассмотрела пункт 3 повестки дня на 1-м заседании совещания 8 октября 2007 года. 

39. В ходе рассмотрения вопросов по этому пункту повестки дня Рабочей группе было представлено приложение к решению VIII/4 A Конференции Сторон (UNEP/CBD/WG-ABS/5/2), записка Исполнительного секретаря об анализе пробелов, существующих в национальных, региональных, международных и других правовых и прочих документах, касающихся доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод (UNEP/CBD/WG-ABS/5/3), а также обзор текущей деятельности на национальном и региональном уровнях, касающейся доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод (UNEP/CBD/WG-ABS/5/4), общий обзор текущей деятельности на международном уровне, связанной с доступом к генетическим ресурсам и совместным использования выгод (UNEP/CBD/WG-ABS/5/4/Add.1), доклад о правовом статусе генетических ресурсов в национальном законодательстве отдельных стран, в том числе в их праве собственности в случае применимости (UNEP/CBD/WG-ABS/5/5), и доклад о работе совещания Группы технических экспертов по вопросу международно признанного сертификата происхождения/источника/законности происхождения (UNEP/CBD/WG-ABS/5/7).

40. Кроме того, ей были представлены следующие информационные документы: обобщение материалов, представленных Сторонами и другими соответствующими организациями по вопросам, актуальным для международного режима регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/1), обобщение представленных Сторонами материалов об опыте разработки и осуществлении статьи 15 Конвенции на национальном уровне и о мерах, принятых для оказания поддержки соблюдению условий предварительного обоснованного согласия и взаимосогласованных условий (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/2), аналитическое исследование административных и судебных средств правовой защиты, имеющихся в странах, под юрисдикцию которых подпадают пользователи генетических ресурсов, и в международных соглашениях (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/3), документ, представленный Международной торговой палатой по вопросам рассмотрения международно признанного сертификата происхождения/ источника/законности происхождения (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/4), документ для обсуждения, представленный правительством Японии по вопросу о международно признанном сертификате происхождения/источника/законности происхождения(UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/4/Add.1), документ о доступе к средствам биологической защиты для борьбы с инвазивными чужеродными видами и правилах доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод, представленный организацией Наука о насекомых Африки для охраны продовольствия и здоровья (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/5), документ по вопросу биоразнообразия и патентной системы: на пути к международным индикаторам, представленный Центром изучения экономических и социальных аспектов геномики при Центре исследований и изучения окружающей среды Ланкастерского университета (Соединенное Королевство) (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/6), и два документа правительства Германии, а именно: доклад о результатах семинара по теме «сертификат происхождения/источника/законности происхождения», проведенного в ходе обсуждения вопроса о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод в Африке (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/7), и доклад о работе первого семинара по созданию потенциала для обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод для Африки (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/8). Кроме того, Группе был представлен доклад о результатах международных консультаций с коренными и местными общинами по вопросу о доступе к  генетическим ресурсам, совместном использовании выгод и разработке международного режима регулирования (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/9).