Принципы федерального устройства РФ

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных

Конституцией РФ.

В основе устройства Российской Федерации лежит государственная целостность. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация — государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их союз, не конфедерация. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Важная гарантия единства системы государственной власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Федеративная природа российского государства, наличие в нем двух уровней осуществления государственной власти (федерального и субъектов РФ) обусловливает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между этими уровнями власти. Такое разграничение осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ, которая определяет, во-первых, предметы ведения Российской Федерации, т.е. те вопросы, которые вправе решать только федеральные органы государственной власти[4]. Во-вторых, Конституция устанавливает предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, т.е. те вопросы, регулирование которых находится в ведении и РФ, и ее субъектов[5]. Вопросы, которые не отнесены ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов, находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Конституция РФ не содержит конкретного перечня этих вопросов.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории[6]. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. При этом субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Однако после принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.

  Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.

К числу принципов федеративного устройства России относятся принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

В настоящее время в состав Российской Федерации входят субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально-территориальный и территориальный) — существенные характеристики федеративного устройства России.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Население всех республик, автономий многонационально, причем в большинстве из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения. Российская Федерация олицетворяет государственное объединение русского народа со многими нациями и народностями меньшей численности: татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т.д.

     Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется в том, что все субъекты РФ обладают одинаковыми (равными) правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ взаимодействуют с федеральными органами государственной власти на основе единых конституционных правовых принципов, единых правил взаимоотношений.

Равноправие субъектов РФ не означает, что они обладают абсолютно одинаковыми правами. Конституция РФ устанавливает и некоторые различия в их конституционно-правовом статусе. Так, республики принимают конституции, а другие субъекты РФ — уставы. По инициативе автономной области, автономного округа может быть принят специальный федеральный закон о статусе данных субъектов РФ. Республики вправе устанавливать собственный государственный язык. Имеются некоторые различия в структуре и наименованиях органов государственной власти субъектов РФ (например, в некоторых объектах РФ формируют двухпалатные представительные (законодательные) органы государственной власти — в большинстве субъектов РФ они однопалатные) и т.д. Кроме того, необходимо учитывать и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и закрепляет важнейшие черты статуса, как Федерации, так и ее субъектов. Конституционный статус Российской Федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной государственности. Это, прежде всего наличие имеющихся у Российской Федерации государственно-правовых признаков, характерных для федеративного государства:

1. суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию и проявляющегося в верховенстве Конституции РФ и федеральных законов;

2. федеральной Конституции и федеральных законов;

3. федеральных органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;

4. государственной территории, целостной и неприкосновенной, включающей территории всех субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения людей, товаров, услуг и финансовых средств);

5. единого гражданства РФ;

6. государственного языка;

7. единых Вооруженных Сил;

8. единой денежной единицы — рубля (введение и эмиссия других денег в России не допускаются, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);

9. государственных символов: Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации;

10. столицы Российской Федерации.

Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской  Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, конкретные полномочия и предметы ведения.

 

Заключение:

РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная.

 Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5, гл.1 Конституции РФ, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83, которые далее группируются в:

8 (до 2010 года — 7) федеральных округов;

11 экономических районов;

14 географических районов;

4 (до 2010 года — 6) военных округов;

9 (до 2010 года — 11) часовых поясов.

Основные принципы организации федеративного устройства:

1) государственная целостность и неприкосновенность территорий РФ;

2) единство системы органов государственной власти (обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории );

3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах);

4) равноправие и самоопределение народов в РФ (обеспечивает право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций).

В заключении хотелось бы отметить, что будущее федеративного устройства России - дальнейшее укрупнение регионов. Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. В настоящий момент процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край. Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губерния, Невский край.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия применительно к части иностранного государства, реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус.

 

Список использованных источников:

 

1. Конституция РФ. М., 1993 г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 09.07.1999 № 159-ФЗ с изменениями и дополнениями от 23.12.2003 г.

3. Федеральный конституционный закон от 17декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «0 порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Бюджетная система России : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г,Б, Поляка.- 2-изд.,перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ –ДАНА, 2008.

5. Д.В.Дементьев, В.А.Щербаков «Бюджетная система РФ» – М.:КНОРУС 2008.

6. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского- М.: «Юрайт», 2003.

В процессе написания работы были использованы материалы

следующих Internet-сайтов:

1. www.constitution.ru

2. www.genproc.gov.ru

[1] Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г.

[2] Конституция РФ (ч.5 ст. 66)

 

Конституция РФ (ст.65 гл. 3)

 

[4] Конституция РФ (ст.71 гл. 3)

 

[5] Конституция РФ (ст.72 гл. 3)

 

[6] Конституция РФ (ч. 1 ст.76 гл. 3)