Методические рекомендации преподавателю

Назначение курса «Административное правоРоссийской Федерации» состоит в привитии студентам знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения ими своих служебных обязанностей по специальности «юриспруденция».

Основными задачами курса являются:

- ознакомление студентов с современной системой государственного управления, принципами, формами и методами государственного управления;

- овладение студентами глубокими знаниями об основополагающих категориях и положениях науки административного права;

- изучение ими и правильное ориентирование их в действующем административном законодательстве;

- обучение студентов правильному толкованию и применению норм административного права.

Курс «Административное право» является одним из профилирующих в системе юридических дисциплин. Базируясь на положениях общей теории государства и права, он тесно связан с уголовным, финансовым, трудовым правом и другими юридическими дисциплинами, поэтому изучение дисциплины должно строиться не только на нормах административного права, но и нормах, связанных с ним, других отраслей Российского права. 

Кроме того, его значение предопределяется центральным местом органов исполнительной власти в системе государственной власти Российской Федерации - законодательной, исполнительной и судебной. Именно в сфере исполнительной власти осуществляется постоянное, непрерывное исполнение российских законов в целях обеспечения органами исполнительно-распорядительной деятельности функций нашего государства в области обеспечения социального прогресса.

Определенные сложности изучения курса обусловлены значительным массивом административно-правовых норм, к настоящему времени не кодифицированных, содержащихся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актах.

 При изучении курса необходимо учитывать тот факт, что административное законодательство очень мобильно, т. е. имеет тенденцию к частым изменениям и дополнениям, обусловленным необходимостью оперативно реагировать на происходящие в Российском государстве и обществе социальные процессы в связи с осуществляемыми реформами в экономической, хозяйственно-производственной, социально-культурной и административно-политической сферах.

Значительное внимание при изучении курса следует уделять обеспечению нормативно-правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти, а также познанию правового механизма обеспечения исполнительно-распорядительной деятельности с использованием предусмотренных законодательными и иными нормативно-правовыми актами, форм и методов стимулирования управленческой деятельности, в т. ч. мерами убеждения и административного принуждения. В них включаются меры поощрения, дисциплинарной и административной ответственности.

Меры административной ответственности призваны выполнять предупредительно - профилактические функции не только в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, но и в иных, практически во всех сферах управленческой деятельности. Поэтому при изучении курса уделяется существенное внимание изучению вопросов реализации административной ответственности. Законодательство в этой сфере обширно, но выполнение задач по усвоению вопросов облегчается наличием учебно-методических материалов, возможностью использования преподавателями имеющимися на кафедре компьютерных информационно-поисковых правовых систем «Консультант Плюс», «Гарант».    

Методика чтения лекций, проведения семинарских, практических занятий, консультаций и руководства самостоятельной подготовкой по учебной дисциплине  «Административное право Российской Федерации»

Место и роль лекции в изучении административного права. Лекция по административному праву, как известно, занимает центральное место в процессе изучения курса административного права в высшем образовательном учреждении юридического профиля. Она оказывает определяющее влияние на формирование у студентов интереса к изучению науки административного права, на проведение других видов обучения (семинарах, практических занятиях и т.п.), на характер и направленность самостоятельной работы студентов. В виду этого высокие требования, предъявляемые ко всем видам вузовского преподавания должны быть, прежде всего, обращены к чтению лекций.

Планирование лекции. Успех лекции по административному праву во многом зависит от правильного его планирования. Разумеется, чтение без заранее заготовленного текста допустимо и имеет определенные преимущества, позволяя лектору свободно оперировать материалом, устанавливать и поддерживать непосредственный контакт с аудиторией. Однако чтение лекции без плана чревато серьезными отрицательными последствиями, ибо какою бы памятью лектор не обладал, каким бы опытным он ни был, он может что-то упустить, нарушить последовательность изложения материала, его увлеченность способна увести в сторону от темы лекции.

Планирование, также как и лекция, должно обладать творческим характером. Оптимальным является такое планирование, при котором постановка в лекции каждого последующего вопроса логически вытекает из предшествующего изложения лекционного материала. Вместе с тем этот вариант планирования не всегда применим в лекции по административному праву. Он не может быть использован, скажем, в тех случаях, когда вопросы темы не связаны логической зависимостью друг от друга, что нередко наблюдается, например, в лекциях, посвященных управлению в отдельных сферах и отраслях управления. С учетом характера и содержания каждой темы курса могут быть применены и другие принципы планирования.

В педагогической практике широко используются следующие принципы планирования лекций: формулирование понятия и раскрытие его содержания, движения от конкретного к общим выводам, движение от общего к частному (особенному), расположение вопроса по их теоретической и практической значимости или методической целесообразности.

Особого внимания заслуживает вопрос планирования лекций, в которых рассматриваются спорные в науке административного права (и их немало) проблемы. В этих случаях обязанностью лектора является не только убедить курсантов в правильности выдвигаемой им или разделяемой позиции того или иного автора, но и ознакомить аудиторию с иными взглядами, проявляя при этом объективность, что бы курсанты не относились к этим взглядам как заведомо неправильным. В подобных случаях целесообразно прежде всего освещать не разделяемые лектором взгляды по тому или иному вопросу, подвергая их критическому анализу, а затем обосновать собственный взгляд на дискуссионную проблему. Высказать возражения против имеющейся в литературе критики взглядов самого лектора. Такая последовательность анализа различных точек зрения и суждений позволяет лектору быть объективным и обогащает курсантов знанием теории административного права, способствует развитию у них творческого мышления.

Содержание лекции.Тематика лекции определяется Примерной программой курса “Административное право”, и тематическим планом высшего образовательного учреждения. Однако успех лекции в целом зависит не от темы (более или менее интересной), а от содержания теоретического уровня лекции, умения лектора глубоко и основательно раскрыть сущность темы, показать значение того или иного административно-правового института, его регулирующую роль в реализации функций государственного управления, в охране прав свобод и законных интересов человека и гражданина, в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Тот или иной административно-правовой институт должен обосновываться посредством анализа и выявления важности обслуживаемых им потребностей общества. Важно при этом увязывать институт с теми задачами, которые возникают в сфере управления в период социальных реформ, проводимых государством. Требуется, чтобы такая увязка не была искусственной, а носила объективных и органический характер.

Лекционный материал, относящийся к отраслям и сферам управления, целесообразно излагать по следующей логической схеме: отрасль (сфера) управления и ее значение для жизнедеятельности; основы административно-правового регулирования отраслью (сферой); система органов управления сферой (отраслью); правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации; правовой статус администрации, осуществляющей непосредственное руководство деятельностью органов, учреждений, предприятий и организаций, как субъектов административного права, а также показать взаимоотношения органов внутренних дел с субъектами управления сферой или отраслью..

Однако успех лекции по административному праву зависит не только от ее теоретического содержания, анализа объективных закономерностей, обусловивших формирование того или иного административно-правового института, но и от характеристики его регулирующей роли, всестороннего анализа правовых норм, относящихся к изложенной теме. Лекция по административному праву призвана не только вооружать студентов знанием законов и иных нормативных актов, но прививать студентам стремление к их изучению, анализу и осмыслению их содержания. Лектору необходимо прививать творческое отношение к изучению и усвоению законодательства. Важно, чтобы студент не просто запоминал содержание нормативных актов, а стремился к выявлению их логики. Указанное обязывает лектора при изложении содержания нормативного материала выявить варианты правового решения той или иной жизненной ситуации. Не следует также уклоняться от критики тех административно-правовых норм, которые не соответствуют развивающимся общественным отношениям в сфере управления и требуют их изменения или признания утратившими силу.

Назначение лекции не только в том, чтобы студент усвоил положение теории административного права, содержание административно-правовых норм, но представлял их в действии, практическом применении. Лекционный курс не в состоянии решить эту задачу в полном объеме. Однако, без сомнения, ему принадлежит значительная роль в деле ее разрешения, благодаря использованию в лекциях материалов правореализационной практики. Данные практики, примеры, используемые в лекции, позволяют студентам реально представить те общественные отношения, явления и ситуации, которые освещаются в теории. Они знакомятся с действительностью, в которой предстоит после завершения учебы работать. Следовательно, очень важно в лекции сочетать теорию с материалами практики. Для преподавания административного права это сочетание особо важно, так как многие административно-правовые институты имеют прикладной характер, наиболее тесно связаны с практической деятельностью любого специалиста в области юриспруденции.

Сочетание теории и практики должно быть оптимальным. Если изложение теоретических положений происходит в отрыве от практики, то из-за этого определенная часть  студентов утрачивает интерес к лекции. Прочитанная “сухо” лекция не всегда достигает преследуемой цели. Использование множества “интересных случаев из практики”, изложение фактов без теоретических обобщений неизбежно ведет к снижению теоретического уровня лекции.

Весьма важным является определение значения факта. Практический опыт, каждый факт, используемый в лекции, должен быть поучительным. Если факт ничему не учит, а лишь “оживляет” аудиторию, то его полезность в обучении сомнительна. Ценность имеют те факты, примеры, анализы и обобщения практики, которые заставляют размышлять, делать умозаключения, способствуют глубокому усвоению учебного материала.

При определении содержания лекции нужно установить оптимальное ее соотношение с литературными источниками, имеющимися в распоряжении студентов. Лекция должна давать студентам нечто сверх того, что он может почерпнуть из учебников, учебных пособий и других работ по административному праву. Задачи и уровень вузовского преподавания предполагают связь научных исследований с учебным процессом. От лектора требуется самостоятельность суждений. Без научного творчества преподавание опустится до школьного уровня. В процессе чтения лекций преподавателю следует знакомить студентов с имеющейся литературой по административному праву, отмечая при этом положительные стороны и недостатки отдельных произведений. При этом недопустимо, как это иногда бывает, давать сугубо субъективную отрицательную общую оценку учебникам и иным работам. Оценивая ту или иную научную работу, лектор должен стремиться вызвать у студента желание ознакомиться с соответствующим произведением, изучить его.

Форма и язык лекции.Как уже указывалось, глубокое содержание лекции - важнейшее ее качество. Вместе с тем усилие лектора, затраченные на обеспечение содержательности лекции, не дадут должного результата, если лекционный материал не будет облечен в доступную для понимания студента форму. Успех лекции во многом зависит от языка лекции, приемов, способов подачи материала, использования учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и т.п.

Особая роль принадлежит языку лекции. Он должен быть литературным и вместе с тем отвечать требованиям устной речи. Простая, ясная доступная каждому, без лишних усложнений культурная речь лектора облегчает понимания ее содержания. Это, конечно, отнюдь не исключает использование юридической и иной специальной терминологии, сопровождаемой ее разъяснением. Образность и эмоциональность речи лектора сосредотачивает внимание студентов, побуждают их неотрывно следить за изложением лекционного материала, вникать в его содержание. Лекция, почитанная эмоционально, без употребления “эффективных словечек” пробуждает разум, интеллект студента, а иногда становится источником эстетического удовлетворения.

Конспектирование лекций. Немаловажное значение для усвоения и закрепления памяти лекционного материала имеет конспектирование лекции. Конспектирование не должно обеспечиваться посредством диктанта. Исключением может быть сделано для записи определения, понятия, выводов, названий законов и иных нормативных актов и источников их опубликования, а так же новых научных произведений, не нашедших отражения в учебных пособиях и иных учебно-методических материалах.

Конспектирование лекций не вызывает затруднений, если лектор при освещении вопроса темы подходит к его рассмотрению не односторонне, а с разных сторон, полемизируя возражая, защищая определенные позиции, объясняя практическую значимость того или иного положения.

Нормальные условия для конспектирования могут создаваться с помощью изменения темпа чтения лекции, применения пауз, интонационных приемов и т.п.

При чтении лекции по административному праву рекомендуется использовать схемы, наглядные пособия, графические изображения, фрагменты из учебных фильмов, помогающие усвоению материала. Однако, если такие схемы содержаться в изданных альбомах по административному праву и доступны студентам, то тогда демонстрация их на лекции едва ли целесообразна, ибо она отнимает значительную часть лекционного времени, а иногда расслабляет внимание и сосредоточенность студентов.

Ответы лектора на вопросы студентов. В ходе чтения лекции задаются устные и письменные вопросы. С содержанием вопросов лектор обычно знакомится по мере их поступления. В случае, если заданный вопрос свидетельствует о том, что курсанту что то не понятно и он не может следить за дальнейшим изложением лекционного материала, то ответить на поставленный вопрос следует без промедления. На другие вопросы целесообразно отвечать в конце лекции. Нельзя уклоняться от ответов на полемические вопросы студентов. Вместе с тем недопустимо превращать посредством таких вопросов лекцию в дискуссию. Если лектор не готов к ответу на поставленные вопросы, то может дать ответ в начале следующей лекции.

Проблемные  лекции. В процессе обучения практикуется чтение лекций с элементами проблемности. При традиционном чтении лекций преподаватель сообщает сведения, а при проблемном учит находить истину. Элементы проблемности не отрицают сложившихся и оправдавших себя традиционных способов чтения лекций.

Представляется, что лекции с элементами проблемности могут читаться не по всем темам курса административного права. Кроме того, чтение проблемных лекций предполагает известную подготовленность студента, обладание им определенной суммой знаний по административному и иным отраслям права. Такими знаниями студенты  часто не обладают. Особенно это относится к студентам, которые изучают административное право на первом курсе обучения.

Ввиду изложенного наиболее оптимальным представляется сочетание в лекции элементов позитивного и проблемного характера.

Требования, предъявляемые к лектору. Преподаватель высшего профессионального образовательного учреждения, которому поручено чтение лекционного курса по административному праву должен знать, что студент учится у него не только усвоению содержания науки административного права, но и многому другому - от произношения слов и строя лекции и кончая способами и приемами устного изложения мысли, методам ведения дискуссий, овладения аудиторией, концентрируя ее внимание, привития творческого отношения к освоению административно-правовой тематики.

По общей и профессиональной культуре, эрудиции, широте и глубине научных знаний, лектор должен служить образцом, которому хотели и стремились бы следовать курсантов.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Семинары поводятся по основным и наиболее сложным вопросам (темам, разделам) курса административное право. Главная задача семинаров – углубить и закрепить знания, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебной и научной литературой, привить навыки поиска, обобщения и изложения учебного материала.

Форма проведения семинара зависит от особенностей дисциплины, состава обучаемых и содержания учебного материала. Для качественной подготовки студентов к семинарам на кафедре разрабатываются планы семинарских и практических занятий.

В планах и методических рекомендациях на проведение семинара, как правило, предусматривается выступление студентов с рефератами, докладами и сообщениями. Преподаватель обязан направлять работу студентов по подготовке рефератов и докладов, предоставляя им необходимые условия для творческой самостоятельной работы. Содержание подготовленного реферата (доклада, сообщения) должно быть заблаговременно проверено преподавателем.

На семинарских занятиях преподаватели обязаны создавать обстановку коллективной творческой работы, формировать у студентов умение точно и четко выражать свои мысли на профессиональном языке, отстаивать свое мнение, опровергать ошибочные положения, высказываемые товарищами по учебе, прививать навыки участия в дискуссиях.

Важнейшая задача преподавателя – подготовить к семинару учебную группу, оказать помощь студентам в отборе материала, что достигается на других видах занятий, а при необходимости – на консультациях.

При выдаче методических рекомендаций преподаватель помогает уяснить тему и цель семинара, указывает, как следует изучать рекомендованную литературу, каким вопросам уделять наибольшее внимание, что законспектировать, какие готовить расчеты, схемы, консультирует студентов в процессе работы над рефератом (докладом, сообщением).

В ходе семинара преподаватель дает возможность обучаемым путем творческой дискуссии и обмена мнениями обсудить узловые вопросы, глубоко и всесторонне раскрыть их содержание, сделать основные выводы и обобщения. Преподаватель добивается высокой активности студентов  и создает творческую обстановку, позволяющую освоить учебный мате­риал.

В заключение семинара преподаватель делает разбор выступлений обучаемых, углубляет их знания по основным и сложным вопросам, исправляет допущенные ошибки и неточности, если это не было сделано ранее, оценивает реферат (доклады, сообщения) и выступления и дает общую оценку семинару.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Цель практических занятий – приобретение, отработка и закрепление практических умений и навыков применения теоретических знаний для решения практических задач. Они могут проводиться как фронтальным методом, так и методом малых групп по конкретным рабочим местам, при этом главным их содержанием является самостоятельная работа каждого студентов в специализированных и дисплейных классах, лабораториях, аудиториях и на полигонах по решению задач и выполнению практических заданий. Занятия обеспечиваются необходимыми техническими средствами, макетами, моделями, схемами, тренажерами и расходными материалами.

Повысить качество практических занятий позволяет применение игровых методов обучения. Особенно велика эффективность применения таких методов при проведении практических занятий по таким темам как «Субъекты административных правоотношений»; «Методы государственного управления».

По итогам практического занятия работа каждого студентов должна быть оценена преподавателем с выставлением оценки в классный журнал.

КОНСУЛЬТАЦИИ

Одной из форм методического руководства учебной работой студентов, оказания им помощи в самостоятельном изучении учебного материала являются консультации, проводимые преподавателями. Консультации проводятся в соответствии с графиком консультаций с указанием дней недели , часов, места их проведения и консультирующего преподавателя.

Консультации могут быть групповыми, индивидуальными и вызывными. Их целями являются разъяснение вопросов, возникающих у обучаемых при самостоятельном изучении учебного материала и выполнении задания на самостоятельную работу, углубление и закрепление знаний по отдельным вопросам и темам дисциплины, оказание методической помощи в выборе рациональных приемов и методов самостоятельной работы.

Посещение групповых и индивидуальных консультаций студентами носит добровольный характер. Однако преподаватели могут вызвать на собеседование (вызывную консультацию) тех студентов, которые в процессе обучения не показывают твердых знаний и слабо работают над усвоением дисциплины. Консультируя студентов, преподаватель одновременно знакомится с тем, как они изучают рекомендованную литературу, дает советы и указания о методах работы над учебным материалом, способствующих глубокому и прочному его усвоению.

Консультации не следует превращать в дополнительные занятия. На них не рекомендуется выполнять за обучаемых или совместно с ними задание на самостоятельную работу. Консультации также не являются формой проверки знаний. Знания учебной дисциплины, показанные студентами  на консультации, не должны влиять на экзаменационную или зачетную оценку.