Совершение сделок акционерными обществами с участием государства

Законодательно регулируются права, которые удостоверяются ценными бумагами. Государственное регулирование в целом направлено на защиту прав инвесторов, предоставлением им равных прав на рынке ценных бумаг.

Доход, приносимый ценными бумагами, а также возможность возврата ссужаемых средств определяет рискованность инвестиций в ценные бумаги.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.

Особенности правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, права и обязанности их акционеров определяются также законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.

C докладом на тему: «Правовые вопросы совершения сделок акционерными обществами с участием государства» выступил к.ю.н. начальник управления правовых экспертиз и нормативной работы Юридического департамента ОАО «Газпром» В.Ю. Бакшинскас. В своем выступлении В.Ю. Бакшинскас, в частности, остановился на следующих проблемах:

1) реализация функций государства в деятельности акционерных обществ осуществляется с помощью распоряжений Правительства РФ, хотя нигде не закреплено, что это должны быть именно распоряжения Правительства;

2) участие государства в голосовании на советах директоров и общих собраниях акционеров при принятии ими решений о совершении крупных сделок регулируется постановлением Правительства РФ, где говорится, что такого рода голосования должны осуществляться на основании директив, полученных представителями государства. При этом при совершении этими акционерными обществами сделок с заинтересованностью получение директив Правительства РФ его представителями не требуется;

3) при определении цены сделки с заинтересованностью (ее рыночного размера) орган управления акционерного общества с государственным участием должен осуществлять согласование ее проведения в органах Росимущества;

4) необходимость урегулирования участия государства в деятельности акционерных обществ может привести к усложнению функционирования акционерного общества как коммерческой организации, притом, что у государства есть иные способы участия в экономической жизни общества.

Доклад начальника инспекции межотраслевых проектов и программ и использования государственного имущества Счетной палаты РФ А.С. Воробьева был посвящен вопросам эффективности и целесообразности участия государства в деятельности акционерных обществ.

В своем выступлении А.С. Воробьев рассказал о таких способах повышения эффективности управления, находящихся под контролем государства акционерных обществ, как:

1) получение государством дивидендов по итогам хозяйственной деятельности акционерных обществ с участием государства;

2) повышение капитализации вышеупомянутых компаний;

3) получение доходов от их возможной приватизации.

Между тем в Российской Федерации отсутствует институт государственной казны как органа, отвечающего за получение государством доходов, но есть 63 стратегии управления в различных отраслях экономики.

С 2005 г. в России был введен обязательный учет акций на балансах государственных органов, осуществляющих распоряжение ими, что привело к судебному разбирательству между Росимуществом и Минфином по поводу того, кто будет отвечать за учет акций, находящихся в собственности государства, а по итогам исполнения Федерального бюджета 2007 г.

Счетной палатой РФ был сделан вывод о его недостоверности, поскольку в нем не были учтены акции, находящиеся в собственности государства.

Также сейчас активно обсуждается вопрос о введении института независимых представителей государства в акционерных обществах с государственным участием.

А.С. Воробьев подчеркнул, что для преодоления вышеперечисленных проблем необходимо использование реестров эффективности представителей государства в акционерных обществах с целью их реального участия в деятельности данных акционерных обществ, а не только голосования на общих собраниях и советах директоров в соответствии с полученными директивами, равно как и повышение компактности и прозрачности хозяйственной деятельности контролируемых государством компаний.

Директор Департамента корпоративных отношений РСПП А.В. Варварин осветил в своем докладе современное состояние и перспективы развития института независимых директоров в компаниях с государственным участием.

В его докладе особое внимание было уделено предложению РСПП, включать в состав советов директоров компаний с государственным участием не более двух государственных служащих. Кроме них в состав советов директоров можно было бы избирать независимых директоров, а также государственных (профессиональных) поверенных, т.е. лиц, не являющихся государственными служащими, но действующих от имени государства на основании заключенного с ним договора, получающих от него вознаграждение и отвечающих за вред, причиненный этому акционерному обществу. При этом они должны иметь российское гражданство, высшее образование, трехлетний стаж руководящей работы, не являться работниками данного акционерного общества и не быть признанными несостоятельными.