Глава I  Понятие «форма государства»

Любое понятие в науке отражает определённый ряд явлений и процессов, их устойчивые связи, существенные признаки. Форма государства понимается как совокупность способов организации государственной власти, взятой в единстве трёх её элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Во-первых, понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как систему, целостность, состоящую из отдельных элементов, зависимых друг от друга. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит её эффективность.

Во-вторых, понятие «форма государства», раскрывает организацию государственной власти с различных сторон. Прежде всего, оно указывает на субъект власти, т.е. носителя этой власти. Им выступает государство в лице своих органов. Кроме того, оно выявляет порядок образования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Наряду с этим, понятие «форма государства» определяет то, как и между кем власть распределена на территории государства. Наконец, форма государства указывает на методы реализации власти. Следовательно, форма государства представляет собой организацию государственной власти, выраженную в форме правления, форме государственного устройства и в форме политического режима.

В-третьих, указанные три свойства формы государства составляют органическое единство, поскольку являются тремя сторонами единой формы государства, которая принимает всякий раз конкретно-исторический облик. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако ведущая роль в форме государства принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку любые изменения в средствах и методах реализации государственной власти отражаются как на форме правления, так и на форме государственного устройства. Хотя нельзя отрицать и обратного воздействия двух последних факторов на политический режим.

В-четвёртых, форма государства посредством своих элементов отражает существенные его признаки как политической, структурной и территориальной организации общества¹.

Государство как политическая организация возникает в социально неоднородном обществе, которое нуждается в согласовании разнородных интересов, в упорядочивании и регуляции взаимоотношений между индивидами, социальными группами. Способность государства решающе влиять на деятельность социальных общностей и групп достигается благодаря наличию у него политической власти, т.е. средств и методов властного воздействия, составляющих политический (государственный) режим.

Государство как структурная организация общества обнаруживает себя в наличии системы органов и институтов публичной власти. Эти институты обладают значительными ресурсами – материальными, правовыми, военными, принудительными, которые делают веления государства общеобязательными. В отличие от других общественных и политических организаций и движений органы государства обладают монополией на легитимное насилие. Органы государства определённым образом сформированы, субординированы, строят свои отношения на нормах права. Структурная организация общества достигается благодаря форме правления.

Наконец, государство как территориальная организация общества объединяет людей по месту проживания, а не по признаку родства. На эту территорию и население, проживающее в границах данной территории, распространяется государственная власть. Управление территорией осуществляется благодаря делению её на административно-территориальные в единицы и созданию них местных органов управления.

Территориальную организацию политической власти, соотношение государства с входящими в него субъектами отражает понятие «форма государственного устройства».

Следовательно, форма государства отражает различные аспекты организации и функционирования государственной власти в обществе. Эффективность форм организации и функционирования государственной власти в обществе в значительной мере зависит от способности существующих властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворять их. Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать реакции отторжения.¹

¹ Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2004. С. 136