Приватизация государственной собственности.

Несомненно, что главной формой преобразования сложивших­ся форм и отношений собственности в России стала приватизация государственной и муниципальной собственности.

Приватизация – это переход объектов государственной собственности в частную. Возвращение имущества из государственной собственности их бывшим владельцам называется реприватизацией. Она бывает с компенсацией материального ущерба, нанесённого собственнику, или без неё. Реприватизация бывает полной и ограниченной. Полная предполагает переход всей ранее национализованной собственности её бывшему владельцу, ограниченная – предоставление бывшему собственнику определённой части его бывшего имущества; часто ранее национализированная собственность при реприватизации компенсируется деньгами или государственными ценными бумагами.

В обобщённом понимании приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, ведущий к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие; в более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определённого государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.

С помощью приватизации государственной собственности решается множество задач. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения и многое другое.

Приватизация в постсоциалистических странах рассматривается как инструмент коренного изменения отношений собственности и создания социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса. В общем же виде к целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и экономики в целом, решение финансовых проблем правительства, а также ослабление монопольного положения государственного сектора.

На первом этапе приватизации государственных предприятий в России, охватывающем период с 1992 по 1995 г., многие задачи приватизации не были решены в намеченной и желаемой степе­ни. Поступления доходов от приватизации в государственный бюджет оказались незначительными. Отдельные предприятия были скуплены по крайне низким ценам и оказались в руках лиц, которые не пожелали или не смогли повысить качество их рабо­ты или эффективно перепрофилировать. В результате приватиза­ция на ее начальной стадии не привела в целом к существенному повышению эффективности работы приватизированных предпри­ятий в сравнении с неприватизированными, хотя в отдельных случаях эффект приватизации проявился ощутимым образом.

Попытка придать приватизации фискальный характер, превра­тить ее в инструмент пополнения федерального, регионального, местных бюджетов не имела успеха. Фискальная приватизация споткнулась о низкие рыночные цены большинства приватизиру­емых предприятий, коррупцию, приводящую к их скупке за бес­ценок. Лишь в последующем, по мере перехода к конкурсным формам приватизации и установления оценок стоимости прива­тизируемых предприятий независимыми экспертами удалось ввести приватизацию в более цивилизованное русло.

В общем виде приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора эконо­мики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В бо­лее узком смысле приватизацией считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности факторы, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.

Приватизация государственных предприятий обычно обеспе­чивает повышение эффективности производства, оживление част­ной экономической активности. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах служит финансирование бюджета за счет поступлений от продажи приватизируемых государственных предприятий, государственный бюджет может также освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Выручка от приватизации может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих ста­бильных поступлений в бюджет. Помимо этого, в результате при­ватизации предприятий и последующего повышения их эффектив­ности может быть увеличена налоговая база, что ведет к росту налоговых доходов государственного бюджета. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов.

При всех преимуществах, достоинствах приватизации она не должна носить глобальный, всеобъемлющий характер. Об этом свидетельствует мировой опыт. Приватизация предприятий, име­ющих монопольное положение на рынке, во многих случаях ока­зывается нецелесообразной. Если монопольное положение пред­приятия возникло из-за узости национального рынка, то за счет развития международной интеграции неблагоприятная ситуация может быть преодолена. Приватизация по отношению к монопо­лии также неприемлема, если продукция имеет стратегическое значение для закрепления позиций страны на мировом рынке. Естественные монополии, а также те, которые не могут быть уст­ранены в конкретный период, должны оставаться публичными, т.е. государственными предприятиями.

Таким образом, в странах с развитыми традициями предприни­мательства приватизация предприятий используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности, сокращения бюджетного дефицита внутреннего, внеш­него долга, снижения расходов государства на финансирование общественного сектора, а также антимонопольного регулирования. Для постсоциалистических стран характерно стремление к созда­нию социальной базы посредством приватизации, рассматривае­мой как способ формирования среднего класса.