Основные результаты использования государственной собственности в РФ

В 2009 году 1 513 970 объектов учтено в реестре федерального имущества, 570 956 808 гектаров земли зарегистрировано в собственности Российской Федерации, 3 089 акционерных обществ с государственным участием находится в управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В 2007-2009 годах органами государственной власти по управлению государственной собственности РФ решали следующие основные задачи:

формирование бюджетных неналоговых доходов;

обеспечение эффективного управления имуществом, находящимся в собственности государства;

организация и проведение разграничения государственной собственности на землю;

разработка основных направлений реализации государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на период до 2014 года.

Всего доходы бюджета от управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в 2009 году составили 422 349,3 млн. рублей, что в 4,5 раза больше доходов 2008 года (93 485 млн. рублей). Из них:

33 438,4 млн. рублей - доходы от сдачи государственного имущества в аренду (в 1,33 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 119%;

7 507,1 млн. рублей - дивиденды по принадлежащим государству акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ (в 2,4 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 100,1%;

4 480,1 млн. рублей - часть прибыли предприятий (149% бюджетного задания);

304 199,1 млн. рублей - доходы от приватизации государственного имущества (в 31,9 раза больше доходов 2003 года); бюджетное задание выполнено на 89%;

57 027,2 млн. рублей - доходы от сдачи в аренду земельных участков (в 1,28 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 144%;

15 697,4 млн. рублей - доходы от продажи земельных участков, выполнение бюджетного здания составило 359%.

Плановое задание по доходам бюджета на 2009 год выполнено по всем статьям доходов. Совокупные бюджетные поступления по неналоговым источникам, обеспеченные Министерством, составили 99,96% годового бюджетного задания. Пакеты акций не были реализованы в связи с завышением независимыми оценщиками рыночной стоимости первоначальной цены продажи; длительностью сроков предпродажной подготовки, обусловленной необходимостью принятия законов о включении пакетов акций в программу приватизации государственного имущества, в результате чего был упущен временной фактор. (В частности, акции ОАО «ОТЗ» оказались невостребованными, поскольку в то время, когда принимался закон и проводилась независимая оценка акций, бывшим владельцем блокирующего пакета акций ОАО «ОТЗ» - ОАО «Инавтомаркет» - с целью консолидации контрольного пакета проводилась скупка акций «ОТЗ». Республика не смогла участвовать в данном процессе, так как государственный пакет акций не был включен в программу приватизации).

Управление государственными унитарными предприятиями

. Структура государственных унитарных предприятий в отраслевом разрезе представлена в таблице 2.1 (по состоянию на 01.01.2010).

Таблица 2.1

В 2009 году приоритетными направлениями деятельности в сфере управления государственными унитарными предприятиями являлись:

планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

понуждение отраслевых министерств и комитетов к обеспечению прибыльной работы предприятий;

анализ деятельности предприятий, подготовка предложений Правительства и реализация решений по оптимизации количества предприятий путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий;

аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности крупных предприятий с привлечением аудиторских организаций, отобранных на конкурсной основе;

приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями;

контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом.

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий. Объем реализации товаров и услуг государственными предприятиями за 2009 год составил 1 213,8 млн. рублей, что на 8,1% больше, чем за 2007 год. Наиболее высокие темпы роста выручки от продажи товаров и услуг в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года достигнуты проектными организациями (69,7%), предприятиями промышленности (30,6%), снабжения (25,6%), (ФГУП РК «Водноспортивный центр» - 51,1%). Так, рост объемов реализации ФГУП «Госгропромпроект» составил 60,3%, ФГУП «ГостройАПЗпроект» - 45%, ФГУП «Питкярантский завод» - 34,2%, ФГУП «Суоярвский завод» - 33,2%, ФГУП «Стимэкслес» - 35,4%. Существенно возросли объемы продаж большинства государственных сельхозпредприятий. Выручка от реализации увеличилась на 67,4%. Прибыль от продаж, полученная госпредприятиями за 2009 год составила 41 362 млн. рублей, что на 24,7% меньше, чем за а 2008 год. Прибыльными по основной деятельности в отчетном периоде стали 44 предприятия. На 24 предприятиях получен чистый убыток на общую сумму 34 160,5 млн. рублей, что на 6,7% меньше показателя за 2008 год.

В отношении убыточных государственных унитарных предприятий позиция государства осталась неизменной: они должны быть либо ликвидированы через процедуру банкротства либо приватизированы (за исключением предприятий, выполняющих социально-значимые функции). Ситуация по сокращению убыточных предприятий держится государством на контроле и решения, принятые Правительством РФ в отношении 12423 предприятий, сработавших в 2009 году с убытком, последовательно и планомерно реализуются. Государство жестко отслеживает деятельность отраслевых органов по управлению государственными предприятиями, добиваясь от них принятия мер по выводу предприятий на рентабельный режим работы. Наибольшее беспокойство в этом отношении вызывают сельскохозяйственные предприятия и предприятия дорожной отрасли. В целом в 2009 году при взаимодействии с органами исполнительной власти в отношении государственных унитарных предприятий проделана следующая работа:

ликвидировано различными путями, в том числе и через процедуру банкротства, 145714 государственных унитарных предприятий;

внешнее наблюдение введено на 1243 госпредприятиях, внешнее управление - на 1 предприятии, в отношении 4512 предприятий открыта процедура конкурсного производства;

завершены реорганизационные мероприятия по 48633 предприятиям;

начата реорганизация 44872 предприятия;

обеспечены отчетность и анализ деятельности государственных унитарных предприятий, а также их руководителей;

приведены в соответствие с действующим законодательством уставы 4457 предприятий,

внесены изменения в трудовые договоры более чем с 48750 руководителями государственных унитарных предприятий,

проведено 54838 заседаний балансовых комиссий;

получены квартальные отчеты руководителей предприятий.

Большое внимание уделялось вопросам усиления контроля за эффективностью использования государственными унитарными предприятиями и учреждениями закрепленного за ними имущества. За отчетный период проверено 486411 государственных унитарных предприятий и 14566 государственных учреждений. В 2009 году была продолжена работа по освобождению государственных унитарных предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства: за отчетный период в собственность муниципальных образований передано 6 объектов социально-культурного назначения, 43823 - жилищно-коммунального назначения, 34572 жилых дома. Планомерная и системная работа Департамента во взаимодействии с отраслевыми органами дала положительные результаты по увеличению доходов от части прибыли, перечисленной предприятиями в бюджет республики.

По состоянию на 01.01.09 в активе государства находятся акции (доли в уставных капиталах) 7862 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей. Распределение хозяйственных обществ по доле акций, принадлежащих РФ, представлено в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Отраслевая структура хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале либо в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Выручка от продажи товаров и услуг хозяйственных обществ 2009 год составила 8 423 млн. рублей, что на 23% больше, чем за 2008 год по данному кругу предприятий.

На многих предприятиях достигнут значительный рост объемов реализации. В то же время на ряде предприятий отмечается спад объемов производства по сравнению с уровнем 2008 года.

На 45717 предприятиях финансовым результатом стала чистая прибыль, которая за 9 месяцев 2009 года составила 202 244 млн. рублей. Убыток по основной деятельности получили 4513 хозобществ на общую сумму 122 528 млн. рублей. Чистый убыток по итогам отчетного периода составил 79 417 млн. рублей.

По сравнению с началом года кредиторская задолженность хозобществ возросла на 44% и составила 2 032 271 млн. рублей. Задолженность во внебюджетные фонды возросла на 32%, в бюджет - 28%. Дебиторская задолженность увеличилась на 26,4% и составила на 01.10.09 2 291 276 млн. рублей.

В 2010 году приоритетными направлениями деятельности в сфере управления принадлежащими государству акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ являлись:

обеспечение выработки рациональной дивидендной политики, роста стоимости бизнеса и ликвидности акций в каждом хозяйственном обществе,

участие в систематической ревизии их деятельности, аудит финансовой и бухгалтерской отчетности;

совершенствование системы экономического анализа и мониторинга финансового состояния обществ;

обеспечение разработки и принятия каждым хозяйственным обществом программы развития на перспективу, предусматривающей модернизацию производства, привлечение инвестиций, рост объемов продаж и др.;

проведение эксперимента доверительного управления акциями акционерных обществ лесозаготовительной отрасли.

Основной задачей приватизации государственного имущества я на период до 2014 года является последовательное сокращение государственного имущества, не задействованного в осуществлении публичных полномочий, и увеличение доходной части бюджета.

Приватизация будет осуществляться исходя из следующих принципов:

обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации государственного имущества;

предложение в ближайшие четыре года к приватизации государственного имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства;

ориентация на инвестиционный спрос на объекты приватизации.

В 2010 году планируется предложить к приватизации 4411 государственных унитарных предприятий и пакеты акций 449 открытых акционерных обществ, в том числе созданных в 2009 году при акционировании государственных унитарных предприятий. Кроме того, в 2009 году предлагается выставить на продажу 154459 объектов недвижимого имущества. В 2010-2011 годах будет продолжена приватизация государственных унитарных предприятий сельскохозяйственной отрасли (животноводство и растениеводство), пищевой промышленности, геологии, строительства, полиграфии, проектных организаций, организаций прочих отраслей.

В отчетном периоде в отношении объектов недвижимого имущества проведена следующая работа:

) обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности на принадлежащие РФ объекты недвижимости. По состоянию на 01.01.2010 года в реестре государственного имущества учтено имущество:

закрепленное за 45896 государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей остаточной стоимостью 824,4 млн. рублей (1835 объектов);

закрепленное за 45215 государственными учреждениями на праве оперативного управления остаточной стоимостью 1 088,28 млн. рублей (1268 объектов);

не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество остаточной стоимостью порядка 370,5 млн. рублей (564 объекта);

акции (доли в уставных капиталах) 456352 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей.

В единый банк данных реестра государственного имущества внесена информация о 5633 667 объектах недвижимости остаточной стоимостью 5 881,2 млн. рублей;

) разработан и применен механизм обеспечения страхования государственного имущества. На конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 73,2% сданного в аренду имущества.

) обеспечен контроль за использованием имущества по назначению;

) в сфере арендных отношений:

а) проиндексированы (с 1 января и 1 июля 2009 года) ставки арендной платы в соответствии с условиями действующих договоров аренды, в результате чего рост доходов бюджета от аренды имущества в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 33%, дополнительные поступления - около 4548,3 млн. рублей;

б) внесены изменения и дополнения в действующее Положение о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду и безвозмездное пользование;

в) с 1 января 2009 года переведены на арендные отношения федеральные организации, занимающие помещения на безвозмездной основе. В результате дополнительные доходы бюджета составили 2 066 млн. рублей;

г) обеспечено привлечение средств арендаторов на капитальный ремонт и восстановление государственного имущества (более 3,5 млн. рублей в 2009 году);

д) обеспечены учет поступлений арендной платы и положительная динамика доходов от аренды государственного имущества.

По состоянию на 01.01.09 в аренду было сдано 454 тыс. объекта недвижимого имущества общей площадью 12570,1 млн. кв. метров. Средняя арендная плата, сложившаяся на конец 2009 года, составляла 152,1 рублей за 1 кв. метр в месяц (на 28% выше показателя начала года). В 2009 году доходы бюджета от аренды государственного имущества составили 33,4 млн. рублей, что в 1,33 раза больше, чем в 2008 году. Бюджетное задание выполнено на 119%.

Кроме того, предприятиями и учреждениями заключено 12487 договоров аренды, по которым остающиеся в распоряжении предприятий и учреждений денежные средства составили 6 278 млн. рублей и были направлены на содержание, развитие и ремонт материально-технической базы. Обеспечен постоянный контроль за эффективностью использования переданного в аренду имущества и полнотой сбора арендной платы. В 2004 году проведено 95 проверок эффективности использования имущества, переданного в аренду. За отчетный период было рассмотрено 112365 землеустроительных дел и подготовлен 45461 проект распоряжений Правительства по вопросам перевода лесных земель в нелесные и в земли иных категорий.

В целях обеспечения контроля за распоряжением земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), проанализировано на соответствие действующему законодательству 455175 актов органов местного самоуправления. Петрозаводска даны соответствующие рекомендации.