Проблемы миграционных процессов в Ростовской области.

Массовый приток мигрантов, в том числе из стран Закавказья, из регионов осетино-ингушского конфликта, из регионов вооруженных действий в Чеченской республике и из других северокавказских республик в Ростовскую область активизирует комплекс серьезных социально-экономических проблем. Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, возникновению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения. Это во многом объясняет однозначную оценку миграции как со стороны органов власти, так и со стороны населения в качестве негативного в социальном плане явления.

Осложняет ситуацию отождествление в общественном сознании чеченцев (и в целом мусульман) с ваххабитами. На обострение ситуации оказывают влияние религиозно-политические организации, проповедующие идеи особого исламского пути развития. Возникают конфликты местного населения с представителями компактно проживающих этнических диаспор. Каждый раз власти различных уровней служат буфером между конфликтующими сторонами и всячески пытаются сдерживать распространение конфликтов.

Русские по-прежнему являются цементирующим звеном, позволяющим сдерживать дальнейшее обострение межнациональных отношений. Однако решить эту проблему невозможно без укрепления государства, без сохранения единого правового поля, без построения гражданского общества.

В связи с этим одной из важных проблем снижения межэтнической напряженности является проблема социально-экономической  адаптации  мигрантов, в том числе из Закавказья,  к условиям принимающей среды.

Формирование в экономике Северного Кавказа (как и в экономике страны) этнических миграционных ниш занятости вызывает неоднозначную реакцию местного населения. При этом возникают два альтернативных представления. Согласно первому, мигранты вытесняют местных работников, занимая дефицитные рабочие места, и увеличивают уровень безработицы. Согласно другому представлению, они занимают лишь самые низкооплачиваемые места, от которых отказываются местные работники, снижают издержки и повышают конкурентоспособность экономики.

В то же время процесс социально-экономической адаптации иммигрантов, которые являются носителями своеобразных культурных традиций, стереотипов, обладают некоторыми интеллектуальными, финансовыми и властными ресурсами, может иметь разный характер, принимать различные модели и формы. Как показывает опыт многих стран, характер и масштабность проблем социально-экономической адаптации обнаруживается лишь со временем.

Так же существуют проблемы с процессом признания мигрантов вынужденным переселенцем. Он сопряжен со значительным количеством трудностей, вызванных как незнанием норм правового регулирования, так зачастую и несогласованностью работы должностных лиц, участвующих в процессе оформления статуса. В то время как наиболее конфликтными становятся земельные вопросы, еще полностью не решены и жилищные проблемы мигрантов. В Ростовской области в минувшем году свои жилищные условия смогли улучшить всего 16 семей вынужденных переселенцев из бывших республик СССР. Восемь из них получили жилье общей стоимостью 2,3 млн. рублей. Еще восемь – безвозмездные субсидии размером от 200 до 440 тыс. рублей. Вся сумма составила 2,4 млн. рублей. В своих обращениях в Комиссию по правам человека, граждане периодически возвращаются к вопросу выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество.

Немало проблем возникает, с начислением и перерасчетом пенсий, обеспечением льгот, пособий и т.п. т.к. для оформления вопросов социальной защиты, как минимум, необходимо получение вида на жительство.

То, что не все мигранты могут грамотно и умело защищать свои права, сказывается на решениях судов и на увеличении числа жалоб в различные инстанции.

Поэтому, несмотря на то, что Ростовская область считается наиболее благополучной в плане межэтнических отношений (например, на фоне Ставрополья и Краснодарского края), даже более четкая регламентация и обеспечение получения мигрантами правового статуса не разрешают проблем соблюдение конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Процесс признания вынужденным переселенцем так же сопряжен с рядом существенных затруднений, вызванных как недостатком нормативно- правового регулирования, так и несогласованностью работы органов, участвующих в процессе оформления статуса.

В первую очередь, проблемы возникают именно у граждан бывшего СССР, прибывших на территорию Ростовской области из Казахстана, Узбекистана или иного государства ближнего зарубежья и не имеющих на момент прибытия гражданства России. Управление по делам миграции УВД Ростовской области требует от граждан бывшего СССР наличия гражданства России уже в момент обращения с ходатайством о приобретении указанного статуса. Такая ситуация порождает для большинства лиц, не имеющих гражданства России, целую сеть проблем, связанную с системой действия бюрократического аппарата. Если для получения статуса вынужденного переселенца необходимо иметь гражданство России, то для приобретения гражданства России следует зарегистрироваться по месту жительства.

Именно эта регистрация и является своеобразным "камнем преткновения" для вынужденных мигрантов поскольку получение регистрации зависит от наличия жилья, от согласия собственника такого помещения и, соответственно, всех проживающих с ним лиц предоставить регистрацию по месту жительства, а также целого ряда других условий. Причем вынужденные переселенцы согласно статье 15 Областного закона "О регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области" регистрируются по месту жительства вне зависимости от технического состояния жилого фонда или предстоящего сноса домов в связи с реконструкцией, правда, если они уже получили этот статус и только в том случае, когда регистрируются на жилой площади близких родственников (т.е. супругов, родителей, детей, родных братьев и сестер ), которые, в свою очередь, постоянно проживают либо зарегистрированы по месту жительства на территории Ростовской области.

Ситуация с регистрацией осложняется еще в большей степени для лиц, прибывших на новое место жительства в сельские районы или города области, где функционируют так называемые комиссии по миграционному контролю. По данным Управления по делам миграции УВД области, эти комиссии занимаются только вопросами контроля за легальностью пребывания студентов- иностранцев на территории области. Результаты опроса вынужденных переселенцев показывают, что 70% прибывшим в сельские районы области для проживания вынужденным мигрантам, пришлось обратиться в подобные комиссии, соответственно, возможность их регистрации (со всеми вытекающими отсюда последствиями) зависела от решения этого органа.

 

Заключение.

Политические события последних десяти лет явились причиной возникновения на территории Российской Федерации и в частности Ростовской области конфликтных зон, что привело к возникновению массовой миграции. Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов в Ростовскую область способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминальной обстановки. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Но полностью регулировать миграционные процессы опираясь только на региональные власти очень трудно, поэтому необходимо принимать меры и на федеральном уровне.

Отсюда основная задача в области регулирования миграционных процессов, связанных с созданием такого законодательства, в котором не было бы «дыр», заполняемых административным произволом и бюрократической инструкцией. Это требует создание законов соответствующего объема, как на региональном уровне так и на федеральном, где прописаны все мыслимые детали и процедуры и минимизирована роль чиновника.

Еще одна посылка, которой необходимо следовать, состоит в очевидности деления миграционных процессов на желательные (которые следует стимулировать и ограждать от всякого рода административных препятствий) и нежелательные (которым необходимо противодействовать).

Иммиграция в Российскую Федерацию и ее регионы должна быть ограничена как по общим основаниям (судимость, опасные болезни, участие в экстремистских организациях, участие в шпионской деятельности против России и т.п.), так и по основаниям, которые могут меняться в зависимости от социально-экономического и политического положения, сложившегося на территории РФ в данный момент. Комплекс регулирующих норм, связанных с изменчивыми условиями, необходим в связи с: 1) возможным ростом социально-экономической напряженности (например, захват иммигрантами определенных сфер экономической деятельности, конкуренция с коренным населением), 2) Возможной направленной иммиграцией лиц определенной этнической принадлежности, приводящей к этнополитической дистабилизаци.

Законодательство должно предусматривать:

· принципы квотирования въезде иммигрантов из определенных стран;

· принципы, связанные с перспективами культурной адаптации иммигрантов ( ограничение въезда в Ростовскую область и вообще в россию лиц, плохо владеющих русским языком, введения теста по русскому языку не только для целей принятия гражданства);

· принципа зонирования территории РФ для преимущественного приема трудовых мигрантов ( ограничение места жительства определенными территориальными зонами с сохранением свободы перемещения в рамках этих зон);

· принцип профессиональной специализации ( ограничение для иммигрантов сферы деятельности – прежде всего, в области предпринимательской и общественной деятельности).

Современная миграционная ситуация в Ростовской области, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Стб. Унив. изд-во, 2003. – 48 с.

2. Миграция населения как социальный феномен: факторы динамики. Димаев А.Р. // социология власти 2007. -№3.

3. Современные миграционные процессы в России Н.В.Подгорнова // География в школе №3/2005

4. Миграции: беда или благо? В.Костаков // Экономист №2,/2000.

5. Курс демографии: Учеб. пособие / А.Я.Боярский, Д.И.Залентей, А.Г.Вишневский и др.; Под ред. проф. А.Я.Боярского. – 3-е изд., доп. И перераб. – М.: Финансы и статистика, 1985.

6. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 №256-1

7. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 №232.

8. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Принят Государственная Дума РФ ФС РФ 20.12.2001.

9. Миграционный режим: нарушения и санкции// Миграция и гражданство №2(5)/2004. - 21-22 с.

10. Указ Президента «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994 №1668 (ред. от 13.06.1996).

11. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от30.06.2003) СЗ РФ №43 ст. 4904

12. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от07.08.2000, с изм. от 24.12.2002) . «Ведомости СНД и ВСРФ»

13. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред.от 30.06.2003)

14. Областной закон от 11.10.1999 № 48-ЗС "О регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области"

15. www.donland.ru официальный сайт администрации Ростовской области.

16. www.gks.ru-официальный сайт федеральной службы государственной статистики.

[1] Миграция населения как социальный феномен: факторы динамики. Димаев А.Р. // социология власти 2007. -№3.

[2] Современные миграционные процессы в России Н.В.Подгорнова // География в школе №3/2005

[3] Миграции: беда или благо? В.Костаков // Экономист №2,/2000.

 

[4] Курс демографии: Учеб. пособие / А.Я.Боярский, Д.И.Залентей, А.Г.Вишневский и др.; Под ред. проф. А.Я.Боярского. – 3-е изд., доп. И перераб. – М.: Финансы и статистика, 1985.

[5] Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 №256-1

 

[6] Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления вобласти миграционной политики» от 23.02.2002 №232.

 

[7] Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от

30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Принят Государственная Дума РФ ФС

РФ 20.12.2001.

 

[8] Миграционный режим: нарушения и санкции// Миграция и гражданство №2(5)/2004. - 21-22 с.

[9] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от

30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Принят ГД ФС РФ 20.12.2001.

 

[10] Указ Президента «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994

№1668 (ред. от 13.06.1996).

 

[11] Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во,

2003. – 48 с.

 

[12] Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от

30.06.2003) СЗ РФ №43 ст. 4904

 

[13] Закон Рф «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от

07.08.2000, с изм. от 24.12.2002) . «Ведомости СНД и ВСРФ»

[ [34] Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред.

от 30.06.2003)

 

[14] www.donland.ru официальный сайт администрации Ростовской области.