Сравнительный анализ государственного регулирования валютного рынка в период с 2005 по 2009 гг.

Внешнеторговая деятельность российских организация тесно связана с движением валютных средств. Такие операции подлежат строгому государственному контролю. До 18.06.2004 действовало валютное законодательство, основанное на Законе РФ от 09.10.1992 N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле". За 12 лет закон устарел, поэтому был принят новый Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет «права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля».[4]

Принятие нового Закона вызвано необходимостью привести национальное валютное законодательство России в соответствие с требованиями современного международного законодательства о свободном перемещении капитала. Кроме того, за эти годы было выпущено достаточно много указаний, разъяснений и писем по вопросам валютного законодательства, устанавливающих ограничения, и разобраться в них было сложно.

В целом Закон представляет собой шаг на пути дальнейшей либерализации государственной валютной политики, хотя валютный контроль в стране по-прежнему сохраняется. Изменения направлены на повышение «прозрачности» национального валютного законодательства, расширение возможностей резидентов по развитию внешнеэкономической деятельности и увеличению экспорта, что будет способствовать укреплению российской экономики. Кроме того, создаются благоприятные условия для иностранных инвестиций в российскую экономику, развитие международных связей и деловой активности иностранных граждан в РФ.

Закон вступает в силу с 18 июня 2004 г., но отдельные его положения будут применяться с 18 июня 2005 г., с 1 января 2007 г. или до 1 января 2007 г. Например, ряд положений, в частности, касающихся порядка открытия и использования счетов юридических лиц - резидентов в банках за пределами РФ, вводятся с 18 июня 2005 года. До тех пор будут действовать положения Закона N 3615-1. В полную силу новый Закона N 173-ФЗ должен заработать, а старый, соответственно, отмереть с 1 января 2007 года.

Новый Закон более прогрессивен по сравнению с Законом N 3615-1: отпала необходимость получать специальное разрешение по капитальным валютным операциям, но бесконтрольными валютные операции не останутся. Разрешения заменены другими способами контроля - резервированием денежных средств, специальными счетами и предварительной регистрацией. Но применяться эти меры могут только в случаях, прямо предусмотренных Законом. Не снижен норматив обязательной продажи валютной выручки, но его собираются отменить с 2007 года, и т.д.

Федеральный закон от 18.07.2005 N 90-ФЗ внес дополнительные изменения. В частности, дополнен перечень разрешенных операций с иностранной валютой между резидентами, внесены изменения в порядок ввоза в РФ физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты РФ, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.

В 2005 г. внутренний валютный рынок развивался в условиях дальнейшего роста российской экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, что способствовало сохранению его стабильности и дальнейшей активизации конверсионных операций.

В данном году из-за улучшения ценовой конъюнктуры на рынке энергоносителей и подобных сырьевых товаров происходит увеличение поступлений экспортной выручки, также не уменьшался поток иностранного капитала в корпоративный сектор. Благодаря тому, что спрос уступает предложению иностранной валюты, появилась тенденция к укреплению рубля.

Баланс спроса и предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке обеспечивался регулирующими мерами Банка России. В условиях систематического превышения предложения иностранной валюты над спросом операции Банка России на внутреннем валютном рынке были направлены на ограничение темпов роста реального курса рубля. В течение всего 2005 г., Банк России выступал нетто-покупателем иностранной валюты.

Банк России изменил в 2005 году механизм реализации курсовой политики, вследствие чего, оказал огромное влияние на конъюнктуру валютного рынка РФ. С 1 февраля 2005 г. в качестве операционного ориентира курсовой политики Банк России стал использовать рублевую стоимость валютной корзины, включающей в определенной пропорции две ведущие мировые валюты - доллар США и евро. Первоначально бивалютная корзина состояла из 0,9 доллара США и 0,1 евро, в дальнейшем по мере адаптации участников валютного рынка к новым условиям доля единой европейской валюты в корзине постепенно увеличивалась. На конец 2005 г. рублевая стоимость бивалютной корзины рассчитывалась как сумма 0,6 доллара США к рублю и 0,4 евро к рублю.[5]

Введение нового операционного ориентира курсовой политики Банка России и увеличение доли единой европейской валюты в составе бивалютной корзины способствовали сближению показателей волатильности курса рубля к доллару США и к евро, а также усилению зависимости текущей динамики курса доллар/рубль на внутреннем рынке от динамики курса доллар/евро на мировом рынке.

В 2005 г. преобладала повышательная динамика номинального курса доллара США к рублю. Основным фактором, обусловившим смену курсовой тенденции, стало укрепление доллара США к ведущим валютам на мировом рынке, характерное для анализируемого периода. В то же время продолжение масштабного притока иностранной валюты в российскую экономику ограничивало потенциал укрепления номинального курса доллара к рублю.

В 2005 г. продолжился динамичный рост оборотов как внебиржевых, так и биржевых межбанковских конверсионных операций. Основными факторами, обусловившими рост оборотов внутреннего валютного рынка, были дальнейшая активизация внешнеторговых операций клиентов банков и увеличение притока иностранных инвестиций в банковский и нефинансовый секторы российской экономики.

Валютный контроль за деятельностью участников внешнеэкономических отношений относится к вопросам экономической безопасности государства, поэтому со стороны руководства Министерства экономического развития и торговли России к усилению таможенного контроля за валютными операциями, связанными с экспортно-импортными поставками товаров, - самое пристальное внимание. Если сравнивать показатели, то 2003 год был самым продуктивным – одних только целевых проверок подразделениями валютного контроля всех таможен России проведено 31 тысяча (сумма выявленных правонарушений составила 281 миллион долларов), в 2004 – 25 тысяч (сумма нарушений - 165 миллионов долларов), за девять месяцев текущего года – 15 тысяч (сумма уже - 552 миллиона долларов). Количество административных дел, возбужденных этими подразделениями таможенных органов - по большей части за нарушение сроков возврата валютной выручки, незаконные валютные операции и другие правонарушения - в 2005 году составило 3200 дел (в 2003 году, до изменения валютного законодательства РФ – 10 тысяч).

Внебиржевой валютный рынок оставался главным сегментом межбанковского валютного рынка, где банки осуществляли около 90% своих конверсионных операций.

Наряду с ростом оборотов обычных конверсионных сделок по покупке-продаже валюты на ММВБ активизировались операции “валютный своп” рубль/доллар. Объем таких операций в 2005 г. возрос по сравнению с предыдущим годом в 1,5 раза.

Активность участников срочного сегмента валютного рынка в 2005 г. возросла по сравнению с 2004 г. почти вдвое, однако в структуре внутреннего валютного рынка срочный сегмент по-прежнему характеризовался весьма низкой ликвидностью (его обороты составляли около 2% от объемов операций на кассовом сегменте). При этом возросла доля операций на наиболее длительные сроки (от 3 месяцев до 1 года).

В 2005 г. продолжилось осуществление мер, направленных на либерализацию правил проведения конверсионных операций, развитие инфраструктуры и расширение инструментария внутреннего валютного рынка.

Основные нововведения затронули сегмент биржевых торгов по евро. В июне Биржевой совет ММВБ утвердил новые правила проведения операций рубль/евро, призванные совершенствовать систему управления рисками и сделать условия осуществления биржевых сделок рубль/евро более привлекательными. Согласно этим правилам, в частности, на ЕТС введены новые инструменты (рубль/евро со сроком расчетов “завтра” и “валютный своп” рубль/евро на условиях “овернайт”), увеличена продолжительность биржевых торгов по евро, резко уменьшен размер обязательного предварительного депонирования денежных средств при проведении операций рубль/евро, на операции рубль/евро распространен существующий по сделкам рубль/доллар механизм гарантирования расчетов с участием Банка России, изменены размер и порядок взимания комиссионного вознаграждения по сделкам с евро.

В 2003 - 2006 гг. и на межбанковском, и на биржевом рынке опережающими темпами рос объем операций с европейской валютой. За первое полугодие 2007 г. удельный вес сделок «евро-рубль» на межбанковском валютном рынке увеличился до 2,2%. Однако в III кв. доля этих операций вновь снизилась до 1,8%, уступив в динамике другим валютным парам. На биржевом рынке, где евро конкурирует только с долларом, рост удельного веса операций с европейской валютой продолжился, впервые составив в среднем за квартал 3%.

В предыдущие годы на межбанковском рынке значительно более существенный рост наблюдался в сегменте «евро-доллар», привычном для растущих трансграничных операций. Однако, достигнув среднестатистического мирового показателя 27-28%, доля операций «евро--доллар» на российском рынке также стабилизировалась.

В феврале 2007 года премьер Михаил Фрадков подписал постановление правительства, утверждающее правила представления информации в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (в ведении Министерства финансов). Росфиннадзор наделялся правом запрашивать любые сведения о валютных операциях в случае выявления "признаков нарушения валютного законодательства" у органов и агентов валютного контроля, а также участников рынка ценных бумаг. В первую очередь речь шла о ЦБ, коммерческих банках, а также таможенной и налоговой службах. Ужесточением валютного контроля правительство решило компенсировать либерализацию валютного законодательства последних лет. В частности, введение конвертируемости рубля и отмену обязательного резервирования валюты на счетах и обязательной продажи части валютной выручки экспортеров (соответствующие поправки в законодательство были приняты в 2006 году). Министр финансов Алексей Кудрин, впрочем, в прошлом году признавал, что государство рискует: возможно увеличение лжеэкспорта, нерегулируемого оттока капиталов и т.д. Минимизировать эти риски и должен Росфиннадзор.

На предложение сотрудничества в сфере валютного контроля таможенники откликнулись оперативно. Согласно опубликованному приказу региональные таможенные управления обязаны представлять в управление валютного контроля ФТС информацию и документы, связанные с проведением валютных операций (в трехдневный срок с момента поступления запроса из ФТС); информацию о нарушении актов валютного законодательства, а также об открытии счетов за границей (в течение трех дней с момента выявления соответствующих фактов). Собственно же валютное управление ФТС обязуется в 20-дневный срок отвечать на поступающие из Росфиннадзора "валютные" запросы.

Самым любопытным в приказе является положение, обязывающее таможенников передавать информацию об открытии участниками ВЭД заграничных банковских счетов. Известно, что контроль за счетами осуществляет ЦБ, а не таможни. Как заявили корреспонденту "Газеты" в ФТС, на полномочия других ведомств никто и не претендует. "Специально выявлением счетов за рубежом ФТС не занимается", - признал источник в ФТС. По его словам, информация о счетах будет передаваться только в том случае, если таможенным органам в ходе осуществления ими "таможенного или валютного контроля в пределах их компетенции станут известны такие факты".Проанализировав ресурсы частного сектора за 2007 год, прежде всего, бросается в глаза огромные масштабы прироста внешних обязательств, превышающий внутренние сбережения. Более того, частный сектор получил крупные капитальные трансферты от правительства (кратно превысившие капитальные трансферты в предшествующие годы, которые мы не рассматриваем). И, наконец, в 2007 году частный сектор (главным образом – домохозяйства) сокращал свой запас иностранной валюты и переводил ликвидные активы в рублевую форму. Сокращение запаса иностранной валюты у частного сектора и соответствующий спрос на деньги высокой эффективности – один из примеров «перетасовки активов».

В конце 2007 г. группа ММВБ осуществила один из самых крупных проектов последнего времени - передала клиринговые[6] функции на биржевом валютном рынке специально созданной в рамках Группы ММВБ банковской организации ЗАО АКБ «Национальный клиринговый центр» (НКЦ). В новой схеме НКЦ выступает в качестве центрального контрагента по сделкам, заключаемым на ЕТС. Преимущество работы через НКЦ - отсутствие необходимости устанавливать лимиты на каждого из более 500 участников валютных торгов. Исполнение сделок гарантируется фондами, кредитными линиями коммерческих банков и использованием механизмов рефинансирования у Банка России. Реализация проекта НКЦ по установлению единого торгового лимита позволит проводить операции со всеми инструментами биржевого валютного рынка на основании предварительного депонирования любой из трех валют (российские рубли, доллары США, евро). В дальнейшем планировалось реализовать схему приема ценных бумаг в качестве обеспечения операций на валютном рынке.

Валютное законодательство в России последнее десятилетие в своем развитии претерпевало изменения в сторону либерализации. На момент зарождения системы валютного регулирования и валютного контроля в РФ существующие регулирование и контроль можно было охарактеризовать принципом "все, что не разрешено, то запрещено". В настоящее время, наоборот, применим принцип "все, что не запрещено, то разрешено". Столь кардинальные изменения произошли не единовременно, а постепенно, путем внесения корректив в правовое регулирование валютных отношений.

Из-за того, что инвесторы активно вводили средства из российских активов, из-за чего резко увеличился спрос на иностранную валюту, в 2008 г. Банк России предпринял мер, направленные на недопущение ослабления рубля и удержание стоимости бивалютной корзин внутри целевого цилиндра. В августе-сентябре произошла продажа иностранной валюты на внутреннем рынке.

На современном этапе, при разработке валютной политики на период 2009 - 2011 гг. Банк России по-прежнему принимает во внимание возможные изменения мировых цен на основные товары российского экспорта (прежде всего на энергоносители). Если произойдет снижение этих цен при том, что импорт продолжает расти огромными темпами из-за поддержки внутренним спросом, то может произойти существенное сокращение положительного сальдо торгового баланса и даже образование его дефицита.

Поскольку в этом случае ослабнет действие одного из факторов, определяющих укрепление рубля, Банк России может сократить покупки валюты на внутреннем рынке, осуществляемые в целях сдерживания темпов укрепления национальной валюты. Решения о характере и объеме интервенций Банка России на внутреннем валютном рынке в основном будут обусловлены целями денежно-кредитной и бюджетной политики.

Ожидаемое сокращение валютных интервенций может существенно уменьшить роль чистых иностранных активов органов денежно-кредитного регулирования как основного источника роста денежного предложения. С целью обеспечения соответствия денежного предложения спросу на деньги Банк России продолжит активно использовать операции по рефинансированию банков. Это также будет способствовать повышению роли процентной политики Банка России в снижении инфляции.

Для повышения конвертируемости рубля, его укрепления исследователями предлагается введение золотого эквивалента. Ввиду ограничений на поддержание стоимости национальной валюты в золотом эквиваленте, установленных соглашениями МВФ, потребуется изменить формат участия в МВФ либо установить эквивалент корзине товаров (золото, серебро, металлы, нефть, газ).

Рис.3 Прогнозированный и реальный курс валют на 2009 год[7]

Представляется, что для России помимо введения золотого эквивалента необходимо наличие валютных ограничений. Цели валютных ограничений можно подразделить на две группы: экономические и политические. К первым можно отнести накопление валютных резервов, обеспечение стабильности курса национальной валюты, выравнивание платежного баланса, протекционизм (в частности, использование валютных ограничений для стимулирования экспорта, поддержки национальных производителей) и другие цели экономической политики. Ко вторым следует отнести: обеспечение государственной безопасности (многие страны прибегали к валютным ограничениям для прекращения торговли с враждующей страной, лишения ее валютных ресурсов, ухудшения экономического положения). Кроме того, отдельные валютные ограничения могут устанавливаться в целях реализации международных обязательств (например, при принятии резолюций Генеральной Ассамблеи ООН).

Итак, проанализировав период с 2005 по 2009 гг., видим, что результаты регулирования валютного рынка и система контроля в эти годы разнообразные, то положительные, то отрицательные. За 5 лет было принято огромное количество решений, указов, чтобы улучшить операции на валютном рынке и уменьшить связанные с ними риски. Очевидно, что валютный контроль должен отвечать тенденциям развития экономики.