Методы регулирования государственного сектора.

Определение адекватного подхода к решению проблемы управления государственного сектором, регулирования его доли в экономике, исключительно важно. Решение задачи осложняется по ряду причин, основной из которых является более высокая сложность управляемой системы по сравнению с управляющей.

Методы управления государственным сектором являются составной частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы государственного сектора позволяют разбить совокупность методов на два блока: прямые методы управления государственным сектором и косвенные.

Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру государственно сектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся:

1.Законодательные методы, то есть нормативно-правовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции монополии.

2.Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе государственной собственности. Государственные компании призваны действовать в тех отраслях и сферах, где рыночные методы создания, распределения и потребления благ не удовлетворяют общественные потребности в необходимом объеме. Цель деятельности государственного сектора - это, прежде всего, не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Государственный сектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор.

3.Приватизация государственного имущества - означает его передачу в частные руки. Приватизация направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в бюджет.

4.Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря государственным инвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов. Нередко инвестирование принимает формы государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, недопущение остановки предприятия, роспуска персонала.

5.Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий.

К косвенным методам регулирования государственного сектора относится:

1.Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким налогообложением.

2.Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает государственное кредитование.

3.Государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП - способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и операционные затраты частного сектора при использовании механизмов ГЧП существенно меньше, чем при реализации проекта путем прямого выделения бюджетных средств. Повышается эффективность выполнения проектов ГЧП за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, к примеру риски превышения капитальных затрат, а государство - те, что находятся вне контроля частного сектора, например политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП - гораздо шире, также как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.

Государственный сектор в данный момент представляет собой совокупность группировок хозяйствующих субъектов, качественно отличающихся друг от друга. Единство с точки зрения управленческого подхода и относительная однородность существует только внутри составляющих частей, на которые распадается государственный сектор. Эффективное управление государственным сектором как единым целым невозможно с позиции применения единого универсального подхода и предполагает наличие «пучка» стратегий управления отдельными частями государственного сектора, в наибольшей степени адекватных их качественным особенностям. В связи с этим, для эффективного управления целесообразным представляется выделить в рамках государственного сектора относительно самостоятельные блоки, комплекс управляющих воздействий для каждого из которых в целях эффективности управления будет отличаться.

Агрегат, включающий в себя весь государственный сектор, необходим для статистического наблюдения и мониторинга его размеров и структуры с целью последующей оптимизации данных параметров, выработки общего подхода к использованию государственного имущества. Понятие государственного сектора в широком смысле используется для разработки стратегии и перспектив, которые находят свое отражение в проектировках (прогнозе) развития государственного сектора экономики в целом.  

Практика регулирования деятельности хозяйствующих субъектов государственного сектора показывает, что рыночными структурами невозможно управлять при помощи только административных методов. Так, например, нецелесообразно планировать на уровне управляющего субъекта деятельность такого структурного элемента государственного сектора, как акционерное общество с преобладающим участием государства. В то же время достаточно ясно, что деятельностью казенных предприятий и государственных предприятий, функционирующих на основе права хозяйственного ведения ,  гораздо легче управлять на уровне собственника.

Из опыта функционирования социалистической экономики известно, что прямое управление государственными предприятиями на уровне собственника зачастую чревато низкой эффективностью и исчезновением стимулов к развитию. Однако взвешенное и разумное использование планового начала как основы управления и контроля деятельности предприятий государственного сектора экономики целесообразно, в особенности для государственных унитарных предприятий.

Кроме того, выделение федерального и регионального уровней управления государственными предприятиями, учреждениями и акционерными обществами в соответствии с подчиненностью экономического субъекта необходимо для повышения степени управляемости государственным сектором в целом.

Но без четкого определения границ государственного сектора и отделения его от негосударственного невозможно решить задачу статистического наблюдения, сбора и анализа информации в целом по государственному сектору. А отсутствие необходимой информации не позволит сформировать обоснованную стратегию развития государственного сектора на перспективу, решить задачи оптимизации его размеров и структуры, что может затруднить управления данным сектором, регулирования его доли.

Кроме того, выделение качественно однородных, с управленческой точки зрения, сегментов государственного сектора позволяет сформировать комплекс управляющих воздействий, адекватных качественным особенностям однородных группировок хозяйствующих субъектов внутри государственного сектора экономики, но различающихся между собой по степени и интенсивности государственного вмешательства (например, управление государственными унитарными предприятиями и управление акционерными обществами с преобладающим участием государства).

Также в целях повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо рационализировать состав и структуру государственного сектора, сделать его более компактным и управляемым. К примеру, нецелесообразным представляется распыление государственной собственности и сохранение незначительных по величине пакетов акций в собственности государства, поскольку осуществление государством управляющих и контролирующих функций в таких условиях весьма затруднительно, а сокращение расходов на управление мелкими пакетами акций позволит более эффективно контролировать остающуюся в руках государства акционерную собственность.

Центральным блоком любой системы управления является планирование. Планирование финансово-хозяйственной деятельности субъектов государственного сектора целесообразно осуществлять только в отношении тех хозяйственных единиц, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество, не обладают всеми правомочиями собственника, а именно ограничены собственником в правах распоряжения имуществом, закрепленным за ними. План развития государственного сектора должен быть тесно связан с финансовым планом государства, так как

Значительная часть инвестиций в государственный сектор выделяется из бюджета страны, а доходы государственных предприятий включаются составной частью в доходы бюджета страны.

Итак, из всего выше перечисленного можно сделать вывод о том, что государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, государственные компании и государственные корпорации, государственные учреждения.

Кроме того, большое значение в настоящее время имеет проблема управления государственным сектором, регулирования его доли в экономике. Основные методы регулирования государственного сектора можно разделить на две группы: прямые и косвенные.