Государственная собственность как объект управления

Бандурин Владимир Васильевич

Касаткин Виталий Васильевич

Торопов Сергей Владимирович

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Монография

Москва

2000

РГ 78.75.45

УДК 338.245:339.9

Б23

Б23   Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. – М.: Полиграфресурсы, 2000. – 336 с., с ил.

 

В монографиирассмотрены основные положения, принципы и проблемы реформы управления государственной собственностью в современных условиях. Установлено, что одним из основных направлением повышения эффективности использования государственного имущества является совершенствование системы управления им на основе создания специального информационно-аналитического обеспечения.

Особое внимание уделено методическому обеспечению совершенствования системы управления государственной собственностью, включающему экономический анализ, аудит, оценку, кадровое обеспечение и контроль и позволяющему осуществлять подготовку обоснованных управленческих решений по многим аспектам реформы управления государственной собственностью.

 

 

© Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 5

1. Государственная собственность как объект управления... 8

1.1. Структура и классификация государственной собственности 8

1.2. Состояние государственной собственности.. 26

1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью... 40

1.4. Система управления государственной собственностью... 51

2. современные Проблемы управления государственной собственностью и направления их решения... 78

2.1. Социально-экономические проблемы управления государственной собственностью... 78

2.2. Нормативно-правовая база совершенствования системы управления государственной собственностью... 106

2.3. Направления совершенствования управления объектами государственной собственности.. 117

3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОе ОБЕСПЕЧЕНИе СИСТЕМЫ управления государственной собственностью.... 144

3.1. Стратегия информатизации управленческих процессов в органах Мингосимущества России.. 144

3.2. Назначение, задачи и принципы создания информационно-аналитического обеспечения.. 153

3.3. Основные требования к информационно-аналитическому обеспечению... 170

3.4. Основные направления внедрения новых информационных технологий.. 184

3.5. Нормативно-правовые, экономические и организационные аспекты создания информационно-аналитического обеспечения 195

3.6. Методический подход к оценке затрат на создание информационно-аналитического обеспечения.. 208

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ управления государственной собственностью.... 223

4.1. Экономический анализ в системе управления государственной собственностью... 223

4.2. Аудит: цели, функции и задачи.. 232

4.3. Оценка финансово-экономического состояния предприятий 236

4.4. Организационно-правовые основы создания единой системы оценки собственности.. 257

4.5. Кадровое обеспечение в системе управления государственной собственностью... 267

4.6. Контроль управления государственной собственностью... 276

заключение.. 285

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 287

Приложения... 292

Приложение 1.. 292

Приложение 2.. 306

Приложение 3.. 312

ВВЕДЕНИЕ

В результате экономических преобразований, проводимых в России в последние годы, произошло разгосударствление собственности. Во многих отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах деятельности государства возникли частные предприятия, фирмы и акционерные общества. К сожалению, разгосударствление определялось зачастую не экономической целесообразностью, а перипетиями политической борьбы и интересами группировок, близких к высшим эшелонам власти, что, в конечном итоге привело к появлению суррогатных продуктов трансформации собственности и криминальных структур, нанесших государству большой экономический ущерб. Об этом достаточно много опубликовано материалов в периодической печати, в исследованиях экономистов и политиков.

Однако, как бы не происходило разгосударствление, в российской экономике к настоящему времени сложилась следующая структура собственности: казенные, государственные унитарные предприятия и учреждения (более 35 тыс.), акционерные общества с участием государства (порядка 4 тыс.), частные предприятия и фирмы (около 130 тыс.). Кроме указанной собственности государству принадлежит большая доля недвижимости в стране (около 400 млн. кв. м.) и около 4,5 тыс. объектов за рубежом.

Таким образом, российское государство остается крупным владельцем и распорядителем собственности, управление которой, как показала действительность, нуждается в совершенствовании. Проведенные Мингосимуществом России за последний год учет и инвентаризация государственной собственности показали, что:

q около половины бюджетных учреждений и организаций не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения;

q в аренду сданы сотни тысяч квадратных метров государственных площадей без согласования с Мингосимуществом России или его территориальных агентств;

q большое количество площадей неэффективно используется или не используются вообще;

q финансово-хозяйственная деятельность многих государственных предприятий и организаций длительное время не проверялась, в том числе не проводились качественные аудиторские проверки;

q имеются существенные недостатки в оценке объектов государственной собственности, выставляемых на продажу или подлежащих приватизации;

q низка эффективность функционирования института представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности;

q оперативность управления госсобственностью находится не на требуемом уровне.

Все это, в конечном итоге, сказывается на снижении уровня производства и доходов бюджета, вызывает серьезные социальные конфликты (случаи с Выборгским бумажно-целлюлозным комбинатом, федеральным государственным унитарным предприятием «Мосхимфармпрепараты» и др.). Отсюда следует, что проведение реформы управления государственной собственностью и повышение эффективности функционирования системы управления ею является важной и актуальной народно-хозяйственной задачей.

Как показывает анализ мирового и отечественного опыта управления собственностью, его эффективность определяется не только уровнем проводимых организационно-правовых и экономических мероприятий, но и совершенствованием всей системы управления, включающей управление процессами преобразования госсобственности, управление функционированием объектов госсобственности и обеспечение этих процессов.

В настоящей работе сделана попытка на основе новых, принятых в последнее время нормативных и правовых документов показать, как государство и его уполномоченный орган – Мингосимущество России осуществляет реформу управления государственной собственностью и решает комплексную проблему совершенствования ее системы управления.

В первом разделе рассмотрены структура, классификация и состояние государственной собственности, дано понятие системы управления государственной собственностью.

Во втором разделе дан анализ современных проблем управления государственной собственностью и предложены возможные направления их решения с использованием информационно-аналитического обеспечения.

Третий раздел посвящен обоснованию принципов и анализу организационно-правовых и экономических аспектов создания и развития информационно-аналитического обеспечения системы управления государственной собственностью.

В четвертом разделе рассмотрены методические основы совершенствования системы управления государственной собственностью, включающие экономический анализ, аудит, оценку собственности, кадровое обеспечение и контроль управления.

 

«Государственная собственность – одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности» Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1997.

«Государственная казна не в состоянии содержать наши домашние гарнизоны, это ее истощило бы» Мишель Монтень (1533-1592).Опыты, книга 2, глава XV. М., Наука, 1979.

Государственная собственность как объект управления