Новый Таможенный кодекс.

14 мая на заседании Совета Федерации одобрили новый Таможенный кодекс. 28 мая 2003 года Президент РФ подписал новый Таможенный кодексРоссийской Федерации. Работа над новой редакцией Таможенного Кодекса велась более трех лет. Первое чтение состоялось в ноябре 1999 года, второе - 18 апреля 2003 года. Из более, чем 460 статей старого кодекса подверглись изменению порядка 400. Новая редакция разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. Он сокращает срок прохождения таможенного оформления с 10 до 3 суток, упрощает помещение товара под режим транзита, сокращает список документов, которые таможенники вправе требовать от участников внешнеэкономической деятельности. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Сенаторы проголосовали за принятие ТК единогласно, правда, прежде чем одобрить документ, члены Совета федерации забросали вопросами разработчиков документа и главу ГТК Михаила Ванина. Они около часа пытались выяснить: как новый кодекс состыкуется с законодательством соседей, успеют ли таможенники оформить грузы в предписанные ими три дня, не тяжело ли будет бизнесу попасть в реестр ГТК. Ответами таможенников сенаторы удовлетворились. Бизнес же, о благе которого они так радели, новым документом недоволен. Например, очень не понравилось опрошенным предпринимателям право ГТК регулировать таможенную стоимость товаров. «При возможности ее корректировки чиновниками остается проблема взяточничества», - говорит Тимур Казанцев, коммерческий директор ООО «Академия-сервис». «Плохо, что код товаров определяет сама таможня, и это считается истиной в последней инстанции», - добавляет Борис Фантаев, исполнительный директор Союза производителей и импортеров. Несогласным предлагается опять же судиться с таможенниками. Но кто же будет судиться, когда товар лежит на складе?»

Работавший с депутатами заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил информагентству, что новый Таможенный кодекс "позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России". По его словам, "идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую". По мнению Азарова, новые правила позволят снять проблему длительных таможенных процедур - и за счет этого ускорить оборот товаров.

Азаров пояснил журналистам, что новый кодекс в частности, предоставляется возможность предварительного декларирования товара - то есть еще до его прибытия. Тогда товар можно будет пускать в оборот немедленно. Кроме того, по словам представителя ГТК, в кодексе "удалось прописать четкие параметры добросовестных участников внешнеторговой деятельности, которым мы позволим направлять товар не на склад временного хранения, а непосредственно на их собственные склады".

Новый кодекс более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств. В частности, таможенные режимы теперь подразделены на 4 группы:

· основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит);

· экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад);

· завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

· специальные таможенные режимы (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы).

Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему кодексу (ст. 194) срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со статьей 152 нового ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита. В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

Оплата пошлин производится в день выпуска товара, а не заранее. Кроме того, отменяется лицензирование таможенных видов деятельности, международные почтовые отправления будут максимально доступными, упрощенными для граждан. Предполагается беспошлинный ввоз оборудования сроком на три года, что послужит хорошей поддержкой для отечественного производителя, считает Драганов. По его мнению,новый Таможенный кодекс может стать в целом "пилотным проектом для административной реформы в России".

В документе говорится, что, в соответствии с Конституцией РФ, таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Согласно кодексу, общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ в соответствии с законодательством страны.

В Таможенном кодексе прописаны нормы применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о госрегулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле. Кроме того, в документе прописаны порядок осуществления таможенных процедур, специальные таможенные режимы, вопросы перемещения транспортных средств, а также перемещения товаров физическими лицами. В законе прописано также, что при вывозе продуктов переработки с таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

Новый Таможенный кодекс вводится в действие с 1 января 2004г. Условия действия выданных до этого дня лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, под таможенным контролем, вне таможенной территории, временного ввоза и вывоза сохраняются до истечения срока действия таких лицензий, если эти условия не противоречат требованиям, установленным данным кодексом. Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие 1 января 2004г.

Новый документ построен таким образом, что не позволяет «интерпретировать положения закона в зависимости от интересов той или иной стороны, исключает возникновение порочных связей таможенников и граждан»,- подчеркнул Драганов.
По его словам, новый Таможенный кодекс в отличие от предыдущего документа является законом "прямого действия". Он пояснил, что правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко, и это снимает административный пресс, ликвидирует так называемые административные барьеры. По новому Таможенному кодексу, отметил Драганов, "товар попадает именно туда, куда его направляет владелец, а не куда скажет таможня".

"Это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни", - приводит информагентство слова Юрия Азарова.

Заключение.

Основная заповедь таможенников на Руси: "Думать о казне государевой и о торговом люде" актуальна и сегодня. Новые политические и экономические реалии сделали таможенную службу одним из основных источников пополнения доходной части федерального бюджета, важнейшим инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения экономической безопасности страны. На сегодняшний день работу таможни можно отнести к факторам экономической, социальной и отчасти политической стабильности. Таможенная система обеспечивает 30% поступлений в доходную часть федерального бюджета. А это значит, от эффективности работы таможенников зависит выполнение различных государственных программ, в том числе и социальных.

Современная таможенная служба России- не только контрольно-финансовый орган. Функции ее многообразны: осуществление валютного контроля, определение таможенной стоимости товаров, взимание всех налоговых сборов и платежей, борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил и непосредственное участие в формировании и проведении внешнеэкономической политики государства.

Система таможенных органов – это органичное целое. Все структурные единицы ее тесно взаимосвязаны: Государственный таможенный комитет, региональные управления, таможни и таможенные посты, специализированные таможенные органы. В общем виде система таможенных органов — это обусловленная функциональной общностью, единством целей и задач совокупность таможенных органов. Она объединена функциональным единством органов, имеющих общий организационный центр ГТК РФ и во взаимоотношениях друг с другом характеризующихся соподчиненными. организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов.

Рассмотрение таможенных органов как единой системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных органов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий о спецификой, выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего целостного образования.

Влияние работы таможенной системы на национальную экономику России трудно недооценить. Этот факт особенно остро обозначился именно сейчас, когда Россия, вместе со всем миром вступает в новую фазу экономических отношений. Именно сейчас таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности, также активное развитие получили информационный таможенные технологии и институт брокерства, за которыми – будущее таможенной системы. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. Также недавно наша страна присоединилась а Конвенции о гармонизации таможенных процедур, и готовится ко вступлению в ВТО.

 Конечно, таможенная система РФ далека от совершенства, но в последнее время наметились значительные положительные сдвиги в этом направлении. Например, за прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, и особенно важную роль играет сейчас принятие нового Таможенного кодекса РФ новая редакция которого разработана в соответствии с новой редакцией Киотской конвенции о гармонизации таможенных процедур, принятой в 1999 году. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Заместитель главы ГТК Юрий Азаров заявил, что новый Таможенный кодекс "позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России". По его словам, "идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую". Некоторые нововведения направлены на упрощение прохождения таможенных процедур, помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко. Одним словом, "это качественно новый Таможенный кодекс РФ, предельно приближенный к мировым стандартам, отвечающий требованиям Всемирной торговой организации. Его принятие будет значительным шагом вперед в развитии российской таможни"(Ю. Азаров).

Таким образом, главный вывод данной работы таков: таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых поступлений в бюджет, и является одним из наиболее совершенных инструментов регулирования внешнеэкономической политики государства.

 Литература.

1. Берков Е.А., Галанжи Е. Ф. “Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело”. Москва. 1988г.

2.  Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутсних. — М.: Инфра-М, 1997. — VI, 790 с.

3. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. — М.: Инфра М, 1996. — 383 с.

4. Габричидзе Б.Н., Зобов В.С. Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993. — 208 с.

5. Габричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Станолвение и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. — 1992. — № 10. — с. 27-32.

6.  Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. — 1991. — 2 ноября.

7. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. — 1995. — № 3. — С. 25-30.

8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. — 1997. — 31 июля.

9. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. — М.: 1994. — № 1. — С. 58-61.

10. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. — М.: 1997. — № 4-6. — С. 34-37.

11. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. — СПб.. 1886.

12. Маньков А. Г. “Уложение 1649 года - кодекс феодального права России”.

13. Марков Л. Н. “Очерки по истории таможенной службы”.Иркутск, 1987.Л., 1980. С. 204.       

14.  Марков Л.Н. Таможенное право СССР. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1973. — С. 80.

15.   Мерзон А. Ц. “Таможенные книги ХVII века. И., 1957. С. 15

16. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVIIв. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. — М.: 1997. — 68 с.

17. Мовчан И.И.. Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей: Практич. рук-во. — М.: Внешнеэкон. бюллетень. ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 1996. — 621 с.