Глава 4. Глава государства

Глава государства в Израиле – президент «наси ха-медина», избираемый Кнессетом на 7 лет тайным голосованием. Его статус, права и обязанности определяется Основным законом «О президенте» 1964 г, в который были внесены значительные изменения. Так до 1963 г. Президент Израиля избирался на 5 лет без ограничений дальнейшего переизбрания; с 1963 по 2000 гг. на 5 лет с ограничением переизбрания – не более 2-х сроков подряд. С 2000 г. Президент избирается на 7 лет только на один срок.

Выдвинуть свою кандидатуру на выборы президента может любой гражданин Израиля, постоянно проживающий в стране.

Политического веса президент практически не имеет; его обязанности сводятся в основном к официальным церемониям: возложение на членов Кнессета задачи по формированию нового правительства после выборов или отставки предыдущего правительства; прием верительных грамот от иностранных послов; подписание договоров и законов, ратифицированных Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. Президент назначает премьер-министра и принимает отставку правительства; по предоставлению министров юстиции и религии назначает и освобождает от должности государственных и религиозных судей, председателя центрального банка Израиля и глав израильских дипломатических миссий за границей. Президент обладает правом помилования заключенных и правом сокращения сроков наказания по рекомендации министра юстиции. Президент государства Израиль не имеет право вето.

Президент обладает профессиональным и личным иммунитетом. Профессиональный иммунитет означает, что он не может быть арестован или привлечен к ответственности за дела, связанные с его профессиональной деятельностью как во время осуществления своих полномочий так и после. Личный иммунитет предполагает, что любой иск, предъявленный президенту может быть рассмотрен только после истечении его полномочий.

Согласно основному закону, в случае досрочного освобождения президента от должности или в силу каких-либо препятствий для осуществления полномочий президента их исполняет председатель парламента. Президент может добровольно уйти в отставку, написав письмо председателю Кнессета. Отставка президента вступает в силу через 48 часов после получения председателем Кнессета сообщения об отставке. Президент также может быть лишен своих полномочий, если совершит проступки несовместимые с его должностью. Однако основной закон «о главе государства» установил сложную процедуру отрешения президента от должности. Инициатива в выдвижении обвинения должна принадлежать не менее чем 20 членам Кнессета. Решение о предъявлении обвинения требует большинства голосов (трех четвертей) от общего числа членов данного комитета. Жалоба с требованием отстранить президента от должности должна быть подана в комиссию по делам Кнессета; она передается на дальнейшее рассмотрение только в том случае, если за это проголосовало не менее чем три четверти комиссии.

Президент может быть отстранен от должности по состоянию здоровья, при этом его неспособность исполнять свои обязанности должна быть доказана специальным медицинским заключением. В этом случае для принятия решения об отстранении от должности достаточно простого большинства. Право вынести вопрос об отстранении президента по состоянию здоровья имеет комиссия по делам Кнессета, решение комиссии должно быть поддержано не менее чем двумя третями членов комиссии.

Президент может временно приостановить исполнение своих обязанностей в связи с выездом за границу или в связи с состоянием здоровья или по иной уважительной причине. В этом случае решение о приостановке обязанностей должно быть утверждено комиссией по делам Кнессета. Срок, на который президент может прекращать исполнение обязанностей не может превышать 3-х месяцев.

Глава 5. Парламент

В соответствии с Декларацией «О независимости» Народный Совет действовавший до образования государства Израиль был заменен Временным государственным советом, одним из полномочий которого было проведение выборов Учредительного совета до 1 октября 1948 года. Однако в связи с чрезвычайным положением эти выборы состоялись лишь 25 января 1949 года. Итогом их стало избрание Учредительного совета. 16 февраля это же собрание приняло закон, в соответствии с которым орган законодательной власти стал наименоваться Кнессетом. Парламент тогда состоял из религиозных деятелей и писателей численностью от 85 до 120 депутатов.

Кнессет – однопалатный парламент. Его название и число депутатов (120) происходит от «Ха-Кнессет Ха-гдола» – Великое собрание – так назывался законодательный орган в Иудее, созывавшееся в пятом веке до н.э.

Кнессет состоит из Президиума Кнессета, в состав которого входит председатель и его заместители. Председатель Кнессета управляет делами Кнессета и представляет его на международной арене; соблюдает порядок заседания Кнессета в соответствии с регламентом; возглавляет заседание Кнессета, представляет вопросы для обсуждения и оглашает результаты голосований по повестке дня и другим вопросам. Он отвечает за исполнение закона, принимает отставку членов Кнессета, замещает пост главы государства в случае его отсутствия в соответствии с законом «О главе государства» 1964 года.

У председателя Кнессета существует несколько заместителей. Их число колеблется от двух до восьми. Заместители избираются парламентариями из своего состава. В случае отсутствия председателя Кнессета его работу возглавляет один из его заместителей. Как правило, заместители председателя представляют крупнейшие партии Израиля.

Председатель Кнессета и его заместители избираются на весь срок полномочий Кнессета.

Кнессет состоит также из членов Кнессета. Их полномочия определены основным законом «О парламенте» 1958 года. В соответствии с этим законом члены Кнессета обладают пожизненным личным иммунитетом от судебного преследования за голосование, деятельность и выражение личного мнения в Парламенте во время исполнения своих обязанностей. На срок службы они пользуются иммунитетом от личного и домашнего обыска, кроме таможенного досмотра. Члены Кнессета не подлежат аресту, если они не пойманы во время совершения насильственного преступления, нарушения общественного порядка или государственной измены. Иммунитет членов Кнессета может быть ограничен или отменен по решению пленума Кнессета.

Главная функция Кнессета состоит в издании законов и их пересмотра по мере необходимости. Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом. Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия, определяет размер прямых и косвенных налогов, избирает председателя Кнессета и его заместителей. Члены Кнессета проводят тайное голосование для избрания главных раввинов Израиля: сефардского и ашкеназского. Кнессет избирает и освобождает от должности президента страны и государственного контролера. Кнессет утверждает назначение новых министров, определяет размер заработной платы высших должностных лиц (главы государства, председателя правительства, министров и их заместителей, судей, членов Кнессета). Кнессет ратифицирует международные договоры и принимает закон, позволяющие правительству объявить чрезвычайное положение в стране. 

Законопроект в Кнессете проходит 3 стадии прежде чем стать законом. В первом чтении проходят основные дебаты на Пленуме по поводу законопроекта. Он может быть принят и передан соответствующей комиссии на обсуждение или возвращен в Правительство. Если законопроект принят, он поступает в комиссию для решения по деталям. Комиссия вправе внести поправки в законопроект или оставить его без изменения. После этого комиссия возвращает законопроект на Пленум для второго чтения. На втором чтении проходят обсуждения и голосования по каждому пункту законопроекта. В третьем чтении законопроект выносится на окончательное голосование. Подписывают закон президент страны, премьер-министр и соответствующие министры.

В структуру Кнессета входят временные и постоянные комиссии и комитеты, отражающие специфику государства Израиль: Комиссия Кнессета, Финансовая комиссия, Комиссия по экономике, Комиссия по иностранным делам и безопасности, Комиссия по внутренним делам и защите окружающей среды, Законодательная комиссия, Комиссия по вопросам алии, абсорбции и диаспоры, Комиссия по образованию, культуре и спорту, Комиссия по труду, благосостоянию и здравоохранению, Комиссия по вопросам государственного контроля, Комиссия по поддержке статуса женщины, Комиссия по науке и технологии, Комиссия по борьбе с наркотиками, Комиссия по правам ребенка, Особая комиссия по делам иностранных рабочих, Комиссия по обращениям граждан, Комиссия по вопросам этики, Подкомиссия по борьбе с торговлей женщинами, Совместная комиссия по бюджету обороны.

Численность членов комитетов и комиссий не определяется законом. Закон дает право парламентариям работать одновременно более чем в одном комитете или комиссии. Комитеты и комиссии помимо законодательных функций обладают правом обсуждать нормативные акты Правительства или любой другой вопрос, отнесенный к их компетенции Пленумом. В составе каждого из комитетов и комиссий должны работать представители партий, не принимающих участия в формировании правительства.